商務部管理單用途商業(yè)預付卡 劍指消費卡亂象
中新網(wǎng)9月29日電 據(jù)國家商務部網(wǎng)站消息，日前，商務部發(fā)布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》(商務部2012年第9號令，以下簡稱《管理辦法》)，并將于2012年11月1日施行。商務部市場秩序司負責人就《管理辦法》的背景、指導原則和主要內(nèi)容進行了解讀。
以下為解讀全文：
《管理辦法》制定的背景
近年來，單用途商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費者的普遍歡迎。但在單用途商業(yè)預付卡市場蓬勃發(fā)展的同時，也存在監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制和公款消費、收卡受賄等問題，嚴重擾亂了市場秩序，助長了腐敗行為。2011年5月23日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》(國辦發(fā)[2011]25號，以下簡稱國辦25號文件)，就規(guī)范商業(yè)預付卡管理做出全面部署。文件明確要求商務部門對單用途商業(yè)預付卡“強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法”。根據(jù)文件要求，商務部于同年起草了《管理辦法》，并于2011年11月至2012年5月，在商務部網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)公布草案，廣泛聽取社會公眾意見。2012年9月21日，《管理辦法》以商務部2012年第9號令公布。
《管理辦法》制定的指導原則
國辦25號文件是指導今后一個時期商業(yè)預付卡管理工作的重要文件，也是商務主管部門履行職能、加強單用途商業(yè)預付卡管理的重要依據(jù)?！豆芾磙k法》的主要內(nèi)容是逐項落實國辦25號文件有關實名購卡、非現(xiàn)金購卡、限額發(fā)行、業(yè)務管理等方面的要求，規(guī)范商業(yè)預付卡管理，確保實現(xiàn)反腐倡廉、防范資金風險和保護消費者權益三項政策目標。為貫徹國辦25號文件有關要求，《管理辦法》制定了以業(yè)務流程規(guī)范、動態(tài)信息監(jiān)測和預收資金存管為主要手段的監(jiān)管模式，重在加強對單用途預付卡預付資金和服務業(yè)務的管理。
《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十二條，包括總則、備案、發(fā)行與服務、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
(一)單用途卡定義。
《管理辦法》明確了單用途商業(yè)預付卡的定義，包括四個方面屬性：一是發(fā)行主體系從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的企業(yè)法人；二是使用限于特定范圍，即在本企業(yè)或本企業(yè)所屬集團或同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)；三是性質(zhì)上明確其為一種預付憑證；四是形式上不限載體，包括實體卡和虛擬卡。
(二)調(diào)整范圍。
發(fā)行單用途商業(yè)預付卡的企業(yè)涉及行業(yè)眾多，根據(jù)商務部行業(yè)管理職責，《管理辦法》將零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)列入調(diào)整范圍，并將調(diào)整的行業(yè)分類列表作為《管理辦法》附件。在分類表以外的行業(yè)，不適用本《管理辦法》。同時，為細化管理，《管理辦法》將發(fā)卡企業(yè)詳細劃分為規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)和其他發(fā)卡企業(yè)。
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