人民日報海外版：為外資立規(guī)矩并非政策轉(zhuǎn)向
創(chuàng)造公平市場環(huán)境 保護外企合法權(quán)益
為外資立規(guī)矩并非政策轉(zhuǎn)向
最近，外企在中國市場違規(guī)遭處罰的事件頻出：國家發(fā)改委對恒天然、美贊臣等6家企業(yè)開出中國反壟斷調(diào)查以來最高金額罰單；在華規(guī)模最大的跨國制藥企業(yè)葛蘭素史克因涉嫌商業(yè)賄賂案4名高管被抓；賽諾菲、禮來兩家大型外資藥企據(jù)傳也正受到工商部門調(diào)查。有媒體稱，中國正在針對外企展開調(diào)查。也有人猜測，中國吸引外資政策是否將做出調(diào)整？對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)稱，目前正在進(jìn)行的藥企賄賂調(diào)查并非針對外資企業(yè)。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，中國規(guī)范外企旨在凈化市場，并不意味著改變吸引外資的政策。
【最高反壟斷罰單開出】
人們高度關(guān)注的洋奶粉價格壟斷事件始于今年3月。由于國內(nèi)需求旺盛，在華銷售的外國品牌奶粉近年來不斷漲價，導(dǎo)致中國國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉價遠(yuǎn)高于國外。據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林介紹，根據(jù)舉報，發(fā)改委對9家外資乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。
“大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等?！痹S昆林說。發(fā)改委日前宣布，合生元等6家外資乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元。惠氏等3家外資乳企配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。
上個月，葛蘭素史克(中國)投資有限公司曝出商業(yè)賄賂丑聞。據(jù)公安機關(guān)查明，該公司在華經(jīng)營期間，為達(dá)到打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，采取直接行賄或贊助項目等形式，向個別政府部門官員、少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和基金會、醫(yī)院、醫(yī)生等大肆行賄。
【處罰是正常市場管理】
處罰違規(guī)企業(yè)是任何一個市場經(jīng)濟國家的正當(dāng)行為。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受本報記者采訪時說，過去我國對外資是超國民待遇，現(xiàn)在是國民待遇。市場經(jīng)濟對每個企業(yè)都是公平的，外企在獲得國民待遇時也得承擔(dān)國民責(zé)任。國內(nèi)企業(yè)不可以壟斷，不可以進(jìn)行商業(yè)賄賂，外企也不能，只有這樣才能維護市場公平競爭的環(huán)境，才能保護消費者利益。
受處罰的外企也自知理虧，罰單發(fā)出后，雅培、合生元、多美滋、美贊臣等涉事企業(yè)紛紛回應(yīng)，表示將接受發(fā)改委的處罰，不進(jìn)行抗辯。
“那些從市場經(jīng)濟國家來華投資的企業(yè)更應(yīng)該懂得如何遵守市場規(guī)則?！卑酌髦赋觥Ｈ欢?，事實上，部分外企“利”字當(dāng)頭，屢屢做出違規(guī)之舉：有韓國企業(yè)在液晶面板產(chǎn)品方面壟斷價格；麥當(dāng)勞被曝光不規(guī)范生產(chǎn)食品；豐田汽車在中美執(zhí)行兩個召回標(biāo)準(zhǔn)；有些企業(yè)想盡辦法偷漏稅，稅務(wù)部門估計每年外企避稅稅款達(dá)300億元。
在對外企的處罰上，我國一直比較慎重。曾有調(diào)查顯示，25%的被調(diào)查者認(rèn)為外企“被慣壞了”，有64.48%的被調(diào)查者認(rèn)為“我國法律處罰不嚴(yán)，違法成本低”。大家普遍認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行懲罰，對待外企和國內(nèi)企業(yè)應(yīng)一視同仁。
【規(guī)范環(huán)境有利外資發(fā)展】
專家指出，我國規(guī)范外資是凈化市場環(huán)境，更有利于引進(jìn)外資，讓外資更好發(fā)展。經(jīng)濟法專家盛杰民表示，從執(zhí)法理念上講，中國反壟斷法禁止的是市場壟斷行為，而不是反對壟斷企業(yè)本身，它在一定程度上吸收了美國反壟斷法規(guī)的先進(jìn)理念。
在規(guī)范企業(yè)行為上，中國對內(nèi)外資企業(yè)要求是一樣的。“中國反壟斷執(zhí)法對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經(jīng)營環(huán)境，相反，會使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要之舉。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。
對于“重點針對外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查”的說法，商務(wù)部稱其毫無根據(jù)。沈丹陽表示，絕大多數(shù)在華投資的外商企業(yè)守法意識高，能夠依法經(jīng)營，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。他同時強調(diào)，遵紀(jì)守法是每個企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，無論外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，一旦觸犯中國法律，都將受到法律制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
一系列對外企處罰事件并不表示中國將改變引資政策。白明表示，中國吸引外資的政策不會改變，其中即使有調(diào)整，也是調(diào)向更加公平、平等，對外企沒有任何歧視。
(羅 蘭)
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