隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“資本下鄉(xiāng)”在未來將會更加普遍。如何把“資本下鄉(xiāng)”這把“雙刃劍”管好用好，專家指出，關鍵還要在體制、機制和規(guī)則設計上進一步規(guī)范，尊重農民意愿，提高農民話語權，既給“下鄉(xiāng)資本”留足發(fā)展空間，又最大程度地規(guī)避風險。

　　建立資本準入監(jiān)管確保涉農項目發(fā)展

　　近些年來，“資本下鄉(xiāng)”蜂擁而至，不僅涉及承包地的流轉問題，還涉及土地開發(fā)、老百姓的房屋代建、商業(yè)開發(fā)等多個層面。記者調查發(fā)現(xiàn)，大量“資本下鄉(xiāng)”涉農項目沒有相應的投入、粗放經營，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。

　　專家認為，出現(xiàn)這種情況，一是因為投資企業(yè)對農業(yè)不熟悉，缺乏風險意識；二是沒有實行審核準入制度，什么企業(yè)都引進，三是相對較低的土地流轉費用，刺激資本圈占土地，把土地撂荒待價而沽，甚至謀取暴利。

　　黑龍江省農科院原總經濟師矯江建議，建議在“資本下鄉(xiāng)”項目啟動之初就做出詳細研究，比如要對農村資源價值和開發(fā)風險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預判和約定，包括土地經營權在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途、違約如何處理等。

　　湖南長沙市農委經管站站長劉光輝建議，結合當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導工商資本進入農業(yè)生產發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農業(yè)、農產品流通、農村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

　　部分業(yè)內人士還建議，建立資本準入制度，要根據企業(yè)資質、經營能力、土地流轉規(guī)模等實行審核準入制度，對長時間、大面積租賃農地要有明確上限控制，實行分級備案。加強投資建設的咨詢指導服務工作，結合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實施方案，積極引導扶持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。

　　土地流轉的價格是基于種植糧食作物的收益確定的，大多數(shù)土地流轉價格在每年500元/畝至1000元/畝的水平。多位專家建議，以種植糧食作為基礎制定土地流轉費用標準，轉而經營其他產業(yè)，就好比以農地價格征用了土地，轉而去開發(fā)房地產一樣，對農民是不公平的，必須適當提高工商資本流轉土地的價格，減少“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

　　規(guī)范土地流轉健全風險保障金

　　工商資本進入鄉(xiāng)村，有些企業(yè)在經營不善以后，拖欠農民土地租金，土地流轉糾紛呈增多趨勢，并丟給當?shù)亟鹑跈C構一筆壞賬，丟給農民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆負擔，自己跑路了事。

　　專家指出，減少這種情況，需要進一步規(guī)范工商資本流轉土地的行為，尊重農民意愿?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒{查發(fā)現(xiàn)，有些流轉合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府介入過多。山東省社科院農村所研究員秦慶武建議，根據耕地實際情況評估出大致的土地流轉價格供流入和流出雙方參考，在流轉雙方達成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉合同一式三份，減少政府的參與度。

　　廣西經濟管理干部學院教授官錫強表示，農村土地流轉關乎農民的切身利益，農民是土地流轉的主體。因此，需要在實際工作中尊重農民意愿，進一步規(guī)范土地流轉行為，減少政府強推、下指標、定任務等現(xiàn)象。

　　中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平說，資本進入鄉(xiāng)村，本質上是個商業(yè)問題，因此需要明確的是契約雙方的關系。對于村莊或者村民來說，要提高對市場經濟的把握和對產權開發(fā)的認識。建議接下來鄉(xiāng)村治理要強化鄉(xiāng)村的法律意識和商業(yè)知識，保證資本進入鄉(xiāng)村的過程中農民的主體地位不被沖淡，提高農民話語權。

　　建立健全風險保障金制度。廣西崇左市農業(yè)局副局長曹澤光建議，建立風險保障金制度，讓社會資本繳納保證金方能開始種植及相關開發(fā)。對企業(yè)出現(xiàn)拖欠苗頭的，相關部門要及時出面，給企業(yè)壓力，使其按期足額支付租金，防止損害農民權益。

　　加大執(zhí)法檢查嚴控“非糧化”

　　“非糧化”、“非農化”的現(xiàn)象日益引起關注。尤其是“資本下鄉(xiāng)”受利潤驅動，往往投資果蔬種植、農業(yè)觀光或農產品加工，極少種植糧食作物。一些地方干部表示，“工商資本肯定是逐利的，什么項目賺錢，才會進行投入”。

　　蔣和平表示，在一些國家，工商資本進入農業(yè)特別是進入農村大規(guī)模流轉土地的過程后，往往與“非農化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉規(guī)模越大，“非農化”和“非糧化”就發(fā)展越快?！胺寝r化”在一定程度上會危及到我國的農產品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

　　為嚴控“非糧化”保障國家糧食安全，首先要加強對資本下鄉(xiāng)流轉土地的執(zhí)法檢查力度。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，要加強“資本下鄉(xiāng)”對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉用途監(jiān)管到位。

　　同時，對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監(jiān)督和管理，比如規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例等，如有違規(guī)，政府必須進行干預或對其進行制裁，從而嚴格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

　　嚴控“非糧化”“非農化”，還要強化“資本下鄉(xiāng)”的動態(tài)監(jiān)管。劉光輝建議，強化動態(tài)監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途及風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，細化農地用途甄別標準，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規(guī)行為。（記者劉良恒、王建、覃星星、孫曉輝）