天然氣十二五規(guī)劃明確六大任務(wù) 頁巖氣成重頭戲
日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG（液化天然氣）接收站建設(shè)等6大重點任務(wù)。在非常規(guī)天然氣發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，頁巖氣將初步實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)性生產(chǎn)。值得一提的是，《規(guī)劃》還明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合”的思路，并提出落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質(zhì)性扶持。分析人士認為，從《規(guī)劃》提出的有關(guān)目標來看，頁巖氣將成為我國能源開發(fā)的重頭戲。
加快建LNG接收站和儲氣設(shè)施
《規(guī)劃》對“十二五”期間天然氣發(fā)展目標做出明確規(guī)定，其中到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達到1760億立方米左右（常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150億－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米），進口天然氣量約935億立方米。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。
金銀島分析師馬季指出，《規(guī)劃》中包括六大重點任務(wù)，分別是增加資源供應(yīng)；加快管網(wǎng)建設(shè)；穩(wěn)步推進LNG接收站建設(shè)；抓緊儲氣設(shè)施建設(shè)；加強科技創(chuàng)新；實施節(jié)約替代和提高能效工程。
“從《規(guī)劃》來看，列出的重點項目有儲氣庫項目、管網(wǎng)建設(shè)項目和常規(guī)天然氣開發(fā)項目等。其中，在管網(wǎng)建設(shè)中，中石油、中石化等能源巨頭、重慶燃氣集團、山西國新能源發(fā)展集團等能源企業(yè)，以及主營天然氣管道經(jīng)營的大通燃氣、長春燃氣等公司將最先受益。除管道建設(shè)外，未來液化天然氣接收站、儲運設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)也將得到快速發(fā)展?！瘪R季說。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達到15億立方米。到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
生意社燃氣分析師周翠平稱，《規(guī)劃》中提到，加快LNG接收站建設(shè)、抓緊儲氣設(shè)施建設(shè)。
落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策
《規(guī)劃》明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合”的思路，并提出落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質(zhì)性扶持。
根據(jù)《規(guī)劃》，頁巖氣發(fā)展目標是，到2015年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米?；就瓿扇珖搸r氣資源潛力調(diào)查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。
《規(guī)劃》提出，要開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設(shè)長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)性生產(chǎn)。
《規(guī)劃》還提出，要落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。即，將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。
另外，《規(guī)劃》還強調(diào)，完善頁巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)；研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規(guī)劃》。同時，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標準和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司等。
（于祥明 郭玉志 陳其玨）
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