2014年將會是深化改革的基礎(chǔ)之年
——訪北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任朱善利
2013年中國經(jīng)濟總體運行情況如何?政府在政策上與以往相比有哪些變化?2014年我國宏觀經(jīng)濟政策會在何處著力?改革將在哪些方面率先打好基礎(chǔ)?
帶著這些問題,中國經(jīng)濟時報記者采訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任朱善利。朱善利認為,2013年我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn),政府的宏觀經(jīng)濟政策更注重長期效應(yīng),減少了對經(jīng)濟的過多干預(yù)。而2014年會是我國推動深化改革的基礎(chǔ)之年。
2013:經(jīng)濟總體平穩(wěn)
宏觀政策更有新意
中國經(jīng)濟時報:2013年我國宏觀經(jīng)濟的總體運行情況如何?
朱善利:2013年我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn),前三季度的經(jīng)濟增長達到7.7%,經(jīng)濟增長超過7.5%的下限目標(biāo)不會有問題。而對于經(jīng)濟運行區(qū)間上線的通脹率,我國政府2013年年初計劃將通貨膨脹控制在3.5%以下,事實上2013年前11個月只有四個月的CPI超過3%,所以全年的通脹調(diào)控目標(biāo)可以實現(xiàn)。
中國經(jīng)濟時報:在過去的一年,政府在宏觀經(jīng)濟政策上是否有不同于以往之處?
朱善利:政府減少了對經(jīng)濟的干預(yù),為經(jīng)濟發(fā)展設(shè)定了運行區(qū)間,在區(qū)間內(nèi)政府不會出臺政策干預(yù)經(jīng)濟運行。一旦超出運行區(qū)間,中央政府才會采取一定的宏觀經(jīng)濟政策,這是政府在經(jīng)濟政策方面的一個變化,也是比較正確的一種做法。經(jīng)濟運行具有一定的規(guī)律和周期性,作為經(jīng)濟管理者的政府不應(yīng)該在經(jīng)濟一出現(xiàn)問題時就馬上采取干預(yù)措施,這樣會影響經(jīng)濟本身的運行,導(dǎo)致更大的問題出現(xiàn)。
2013年的6月和12月先后出現(xiàn)了兩次規(guī)模不同的“錢荒”,這是多種因素疊加引起的。但政府并沒有因為市場上的短期流動性不足而加大貨幣的發(fā)行力度,而是通過貨幣政策工具向市場注入短期流動性。過去,我國經(jīng)濟運行中一旦出現(xiàn)流動性不足,政府就會通過增發(fā)貨幣來增加流動性,這雖然在短期內(nèi)解決了一定的問題,但也會導(dǎo)致通脹和流動性過剩,從而引發(fā)更大的問題。
中國經(jīng)濟時報:除了直接針對宏觀經(jīng)濟的政策,2013年還有哪些政策對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?
朱善利:市場的效率是最高的,所以凡是能通過市場來做的事情政府就不要干預(yù),讓市場在資源配置中起決定性作用,這是十八屆三中全會《決定》中的一個亮點。另一個亮點是要求完善產(chǎn)權(quán)保護制度,明確提出了公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這兩點是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)明確是分工和交易的基礎(chǔ),在產(chǎn)權(quán)明確后就可以通過市場進行交易來提高社會總體的經(jīng)濟效益。
另外,政府在過去的一年下放和取消了一大批行政審批權(quán),減少了對經(jīng)濟的行政干預(yù)。過多的行政審批不利于推動創(chuàng)新,國外很多創(chuàng)新型企業(yè)在成立之初都是很小的企業(yè),如果按照之前對企業(yè)如此嚴格的審批標(biāo)準,這些企業(yè)大多很難通過審批。所以取消和下放行政審批是政府在管理方面一個很大的進步,但未來在這方面的工作還應(yīng)繼續(xù),這樣才能夠進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。
2014:改革的基礎(chǔ)之年
中國經(jīng)濟時報:你認為在2014年我國宏觀政策的著力點會放在哪些地方?
朱善利:政府在2014年會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,同時保持政策的靈活性。積極的財政政策可能會包括對中小企業(yè)減稅、保障房的建設(shè)等來刺激經(jīng)濟,同時繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2013年我國經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn),但經(jīng)濟中長期積累的一些深層次的問題依然存在,只有通過改革才能很好地解決這些問題,所以2014年的政策著力點是深化改革。十八屆三中全會指出我國要全面深化改革,這些改革要在2014年打好基礎(chǔ)才能夠在未來順利推行。
中國經(jīng)濟時報:2014年改革應(yīng)在哪些方面率先打好基礎(chǔ)?
朱善利:我國改革的總體思路應(yīng)該是能交給市場來解決的都交給市場,政府只負責(zé)公共產(chǎn)品的提供以及在市場失靈后進行調(diào)節(jié)。這就需要政府轉(zhuǎn)變自身職能,減少對經(jīng)濟活動的干預(yù)。同時將工作重點放在社會調(diào)節(jié)上,制定出嚴格的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境等方面的社會標(biāo)準,通過這些標(biāo)準來約束企業(yè)經(jīng)濟活動的合法性。
另外,目前我國中央政府財權(quán)大、事權(quán)小,而地方正好相反。所以應(yīng)該匹配各級政府的權(quán)利、責(zé)任、利益。中央在收稅后,向全國居民提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù),這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的全國一體化。地方的財政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè),提高城市管理水平。通過匹配各級政府的財權(quán)和事權(quán),可以提高地方政府的財政收入,降低對土地財政的依賴。
中國經(jīng)濟時報:明確了政府職能以后,市場如何發(fā)揮決定性作用?
朱善利:例如當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題,政府的責(zé)任是要制定標(biāo)準,只要符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、社會責(zé)任等一系列嚴格的標(biāo)準,企業(yè)就可以生產(chǎn),其他的方面就應(yīng)該交給市場進行調(diào)節(jié)。像近期提出的京津冀環(huán)境綜合治理,應(yīng)該通過環(huán)境標(biāo)準推動區(qū)域內(nèi)高污染、高耗能企業(yè)被淘汰出市場,而其他符合標(biāo)準的企業(yè)則由市場調(diào)節(jié),以此來提高社會的整體效率。
又如“三農(nóng)”問題,政府做好土地確權(quán)和土地規(guī)劃工作后,市場才能更好地發(fā)揮作用。根據(jù)“科斯定理”,只要明確了所有權(quán)就可以通過市場交易促進效率的提高。政府在做好農(nóng)村土地確權(quán)工作后,應(yīng)明確土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃為耕地的要嚴格保護,而規(guī)劃為建設(shè)用地的,只要不超過規(guī)劃標(biāo)準,土地上開發(fā)的房地產(chǎn)項目都可以進入市場交易。地方政府可以在交易過程中征稅,這樣既解決了地方政府對土地財政的依賴,也能夠使農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的問題得到解決。
城市管理水平的提高也可以通過市場化的手段來做好。在匹配了各級政府的財權(quán)和事權(quán)后,中央政府的稅收用于提供養(yǎng)老等公共服務(wù),而地方政府的稅收主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中央提供公共服務(wù)能夠推動人口在全國范圍內(nèi)流動,這樣當(dāng)某地的公共服務(wù)不能滿足當(dāng)?shù)厝丝谛枰?就會造成人口流失,地方政府稅收下降。這樣就可以通過市場化的手段來倒逼城市管理水平的提高。
（記者 謝雅楠）
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