日前，英國國防部公布了《2012~2022裝備規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，明確了英國未來十年里將全額投資的武器裝備發(fā)展項(xiàng)目，總投資達(dá)到1600億英鎊。英國國家審計(jì)署也在同一天發(fā)布了對(duì)《規(guī)劃》的獨(dú)立分析。
英國國防部長菲利普·哈蒙德曾在去年表示，英國國防部正在采用一種新的國防預(yù)算規(guī)劃方式，以便更好地平衡預(yù)算安排。在《規(guī)劃》中，英國國防部首次引入了總金額48億英鎊的應(yīng)急預(yù)算，用來應(yīng)對(duì)成本變化和保護(hù)現(xiàn)有項(xiàng)目。
除此之外，在1600億英鎊的總投資之中，有80億英鎊尚未分配到具體的項(xiàng)目上，它將被分配給未來十年中新出現(xiàn)的具備優(yōu)先發(fā)展要求的項(xiàng)目，但前提是英國國防部確信該項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)上可承受且可交付使用的。這些優(yōu)先項(xiàng)目將由英國國防參謀長主持的武裝部隊(duì)委員會(huì)決定。
《規(guī)劃》和與之相關(guān)的預(yù)算將支持英國國防部最終建立“2020年的未來部隊(duì)”(Future Force 2020)。《規(guī)劃》為防務(wù)工業(yè)界提供了有關(guān)國防部裝備優(yōu)先需求的信息，而這些信息的豐富程度是前所未有的。這將使各家公司能夠針對(duì)英國軍隊(duì)未來的需求進(jìn)行投資。哈蒙德表示，該規(guī)劃是第一份可持續(xù)的軍隊(duì)裝備規(guī)劃，英國國防部將改變以往“眼高手低”的預(yù)算方式，避免目標(biāo)過高而導(dǎo)致武器裝備交付不足。
英國國會(huì)在針對(duì)該規(guī)劃發(fā)布的聲明中指出，在2000～2012年間，英國69個(gè)最大的國防項(xiàng)目成本暴漲了110億英鎊。在2009年進(jìn)行的獨(dú)立分析中發(fā)現(xiàn)，最終的國防項(xiàng)目成本會(huì)比英國國防部最初的測算高出40%。這樣的歷史記錄讓英國國會(huì)對(duì)英國國防部對(duì)于大型國防項(xiàng)目的測算能力產(chǎn)生懷疑。
英國國防部內(nèi)部審查顯示，《規(guī)劃》有可能產(chǎn)生高達(dá)125億英鎊的缺口，如果這一情況真的發(fā)生，那么《規(guī)劃》中80億英鎊的未分配預(yù)算額度將被消耗殆盡。但英國國會(huì)也表示，《規(guī)劃》是盡量填補(bǔ)國防部的國防雄心與支付能力之間鴻溝的良性開端。
英國國家審計(jì)署對(duì)《規(guī)劃》的經(jīng)濟(jì)可承受性進(jìn)行了獨(dú)立分析，并在摘要中表示：國防部已充分改變了其編制和管理裝備規(guī)劃的方式，使之更審慎；國防部已在解決估計(jì)總額達(dá)740億英鎊的資金缺口問題方面做出了各種艱難的決策；國防部已采取了非常積極的措施來處理長期積累的經(jīng)濟(jì)可承受性問題，并為建立穩(wěn)定前進(jìn)打下了基礎(chǔ)。 (張洋程之年吳小蘭)
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