十一屆全國人大常委會第28次會議審議多項民生法律草案
核心提示
十一屆全國人大常委會第二十八次會議8月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農業(yè)技術推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護法修正案草案等。各草案亮點多多，其中，關于修改民事訴訟法的決定草案進一步吸納了各方面意見，更加注重提高訴訟效率，保護當事人合法權益，比如，小額訴訟標的額不再“一刀切”、進一步明確舉證期限以及再審審級可由公民選擇等。
關鍵詞：
民訴法修改
亮點
A 小額訴訟標的額不再“一刀切”
草案一審稿將小額訴訟標的額規(guī)定為“五千元以下”，二審稿提高門檻規(guī)定為“一萬元以下”。中國民事訴訟法學研究會常務理事熊躍敏教授接受記者采訪時也表示：“草案一二審稿的規(guī)定雖然明確，但考慮到我國經濟發(fā)展水平的差異性，這樣的方式顯然過于簡單。”
全國人大法律委員會經同有關部門反復研究，建議將標的額確定為相對數——標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。根據草案規(guī)定，各省區(qū)市小額訴訟標的額將會不同，并將每年根據公布的年平均工資數額進行調整。
B 再審審級可由公民選擇
法院生效判決、裁定下達后，如果當事人仍然不服，認為仍有錯誤，根據法律的規(guī)定可以申請再審。
向上一級法院申請還是向原審法院申請？關于申請再審的審級，草案二審稿曾規(guī)定，可以向上一級人民法院申請再審；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請再審。
全國人大法律委員會經同最高法院研究，建議增加規(guī)定，當事人一方人數眾多的案件，也可以向原審人民法院申請再審。這樣有利于查清事實，將糾紛解決在當地。中國民事訴訟法學研究會常務理事建議，應該有附加條款，即賦予具有公民身份的當事人在特殊情況下有權請求上一級法院審理再審案件而不得交原審法院審理。
關鍵詞：旅游法草案
亮點
A 旅行社強迫游客購物，將被停業(yè)或吊銷經營許可證
該草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。旅游法草案還對導游索取小費作出法律責任規(guī)定。
B 景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布
該草案指出，景區(qū)經過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案。景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布。
C 旅行社違約將支付旅游者賠償金
該草案明確了旅行社甩團應負的責任以及違反合同后果處理規(guī)定。
草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務項目的，旅行社應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務項目所需合理費用。草案同時規(guī)定，無正當理由拒絕履行合同，應當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內的懲罰性賠償金。對于拒絕履行合同的旅行社或導游，草案也作出了相應的處罰規(guī)定。
關鍵詞：環(huán)保法修正案草案
亮點
A 重點污染物排放總量控制擬寫入環(huán)保法
草案規(guī)定，國家對重點污染物實行排放總量控制制度，對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
B 排污單位應保存原始監(jiān)測記錄
草案規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應當納入國家監(jiān)測數據信息體系，依法予以公布。
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明確精神障礙
鑒定的性質
為醫(yī)學鑒定
精神衛(wèi)生法草案明確精神障礙鑒定的性質是醫(yī)學鑒定，不是司法鑒定，并刪去了有關在監(jiān)護人同意住院治療的情況下患者可以要求復診、鑒定的規(guī)定和有關重新鑒定的規(guī)定。同時，對鑒定程序作出調整，并增加了法律救濟渠道，以更好地保障患者合法權利。
為特種設備立法
全國人大財經委副主任委員聞世震表示，亟須制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設備安全法，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發(fā)生。據了解，八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備安全法。十一屆全國人大財經委數易其稿，形成了提請本次常委會會議審議的特種設備安全法草案。(內容均據新華社)
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