中央一號文件已連續(xù)第十年聚焦“三農”，這是近期新的熱門話題。
在中央經(jīng)濟工作會議之后，2013年中央一號文件的核心內容已經(jīng)基本確定，新一屆中央領導班子最先關注的依然是“三農”問題，“創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制”將是下一步解決“三農”問題的“突破點”。
據(jù)國務院發(fā)展研究中心的專家介紹，所謂“創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制”，在中央一號文件中較為具體的闡述是，在堅持和完善農村基本經(jīng)營制度基礎上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，充分保護和調動農民生產經(jīng)營積極性，確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。
2013年中央一號文件重點強調的還有，堅持把國家基礎設施建設的發(fā)展重點放在農村、農業(yè)；加大改革征地制度的力度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，開展農產品加工、營銷，開發(fā)農村集體組織和農民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但會限制工商資本長時間大規(guī)模地租種農戶土地，直接參與農業(yè)經(jīng)營。
前述國研中心專家告訴本報，從今年7月開始，由中農辦、國家發(fā)改委、農業(yè)部等18個部委就聯(lián)合對農業(yè)經(jīng)營體制等問題進行調研，國慶節(jié)過后，新的中央一號文件就進入起草階段，而在公開的十八大報告中，2013年中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。
核心內容
前述國研中心專家曾多次參與中央一號文件的調研、起草，該專家介紹，事實上，從11月8日十八大報告公開之后，中央層面的會議已經(jīng)密集釋放出有關“創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。12月召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議也都明確，要鼓勵農業(yè)生產經(jīng)營模式的創(chuàng)新。
中央一號文件為什么連續(xù)十年聚焦“三農”，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制為什么會作為下一步解決“三農”問題的“突破點”，前述國研中心專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內的主要農產品依然處于“緊平衡”狀態(tài)，對外依存度越來越高，另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力的老齡化，以及規(guī)?；潭鹊奶岣?，“誰來種地”問題已經(jīng)日趨突出。
前述國研中心專家分析表示，中國現(xiàn)有18.2億畝耕地，如果再加上復種指數(shù)，正常年景可達到大約23.5億畝的農作物播種面積，而僅僅是用2011年進口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算，就等于我國在境外使用的耕地是6億至7億畝，由此推算，實際上中國的糧食等農作物播種面積缺口已經(jīng)達到20%。
大豆之外，中國三大主糧也已成為“凈進口”，棉花、豬肉等農產品的進口量也不可小覷。農業(yè)部公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國糧食總產量是11424億斤，而包括大豆在內，從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸，相當于1160多億斤，核算下來，去年進口的糧食超過國內糧食總產量的十分之一。“十一五”以來，中國政府一直強調糧食自給率要達到95%，而目前的缺口是10%，土地產能缺口是20%，實際上是處于一種較為嚴峻的“緊平衡”狀態(tài)。
近年來日趨嚴峻的“三農”問題還有，農村青壯年勞力都選擇到城里打工、做生意，留很多在家務農者的土地又往往轉包、租賃或轉讓，現(xiàn)在農村干農活的大部分是老人、婦女和兒童。幾乎所有關注“三農”問題的專家都在擔憂，明天誰來種田？
北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在今年11月曾明確表示，中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。
據(jù)厲以寧介紹，他在湖北農村調查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農地，雇了幾十個工人，全部采用機械化運作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調查，厲以寧了解到，在一些農村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領導人由農民自己選舉，這種情況下，農民能把農業(yè)經(jīng)營得更好。
厲以寧調查還發(fā)現(xiàn)，有些地方依靠城市工商資本下鄉(xiāng)，不僅解決了農業(yè)投資短缺問題，也對提高農業(yè)生產率乃至農民收入大有好處。
前述國研中心專家告訴本報，對于厲以寧提到的農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)合作社等，都是下一步中央著力推進的農業(yè)經(jīng)營模式，但對于城市工商資本下鄉(xiāng)，中央鼓勵的是開展農產品加工、營銷，開發(fā)農村集體組織和農民沒有能力開發(fā)的閑置資源，限制的是，工商資本長時間大規(guī)模地租種農戶土地，直接參與農業(yè)經(jīng)營。
前述國研中心專家還表示，明年中央一號文件除了突出強調農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，對于繼續(xù)加大農業(yè)、農村基礎設施的建設，改革征地制度的力度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，以及提高糧食直補，促進農民增收等，也都是文件中指出的政策發(fā)展方向。
前期調研
據(jù)前述國研中心專家介紹，從今年7月開始，就由中農辦、國家發(fā)改委、農業(yè)部等18個部委組成多個調研組對農業(yè)經(jīng)營體制等問題進行調研，為著手起草明年中央一號文件做準備。
調研最先開始是在河南、山東、安徽、四川等農業(yè)大省，之后又逐步擴展至西藏等貧困地區(qū)。山東省的一位農業(yè)官員告訴本報，7月下旬，由國家發(fā)改委農經(jīng)司司長高俊才帶隊，中農辦官員參與的6人調查組，先后到山東濰坊市、高密市、平度市、青島市等地，重點考察了一些農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農村社區(qū)。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一，本報了解到，在今年8月中上旬，陳錫文曾率領調研組在西藏做了為期9天的調研。調研期間，陳錫文一行深入田間地頭、村莊農戶，詳細了解了西藏在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設農村公共服務設施以及農牧民專業(yè)合作組織、農民收入等方面的發(fā)展情況，對西藏政府方面提出的建議是，要推動資源要素向農牧區(qū)配置，促進農牧業(yè)發(fā)展方式轉變。
前述國研中心專家告訴本報，在國慶節(jié)之前，對明年中央一號文件核心內容的調研就已經(jīng)基本結束，而在11月公開的十八大報告中，關于中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。相關明年中央一號文件較為具體的內容，在12月21日召開的中央農村工作會議中有進一步的闡述?！ 。ń堤N彰）
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