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　　群眾實(shí)名舉報(bào)使一批貪官落馬

　　昨日，一位女士打電話舉報(bào)某縣學(xué)校存在吃空餉現(xiàn)象，希望媒體能夠關(guān)注。記者幾經(jīng)追問她的姓名，她就是不說：“記者同志你別問了，我就是這個(gè)學(xué)校的老師，給你反映的情況絕對(duì)屬實(shí)。我們的老師告過，被他們整得很慘。希望您能諒解?！?/p>

　　今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部表示，提倡群眾實(shí)名舉報(bào)，凡實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理。此后，全國(guó)許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門也紛紛表示鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)。一方面是官方的鼓勵(lì)，另一方面是民眾的顧慮，實(shí)名制舉報(bào)的羈絆在哪里？

　　昨日兩會(huì)上，省高級(jí)人民法院和省人民檢察院的工作報(bào)告讓查辦貪腐案件再次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。很多代表委員認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)確有必要，但關(guān)鍵在于如何保護(hù)舉報(bào)者。

　　【表態(tài)】

　　實(shí)名舉報(bào)的案件，檢察機(jī)關(guān)每件都查

　　今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式，通報(bào)2012年查辦案件工作情況。通報(bào)稱，去年前11個(gè)月，千余名黨員因工程腐敗被查處，在2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報(bào)的占41.8%，來源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送的占20.9%，來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。由此可見，信訪舉報(bào)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取辦案線索最為重要的途徑。

　　但與此形成巨大反差的是，通報(bào)會(huì)還通報(bào)了近3萬名干部被誣告的情況。通報(bào)稱2012年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為29551名受到錯(cuò)告誣告的干部澄清是非，保護(hù)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，中紀(jì)委、監(jiān)察部在通報(bào)會(huì)上表示，提倡群眾實(shí)名舉報(bào)，凡實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理。

　　在1月23日舉行的省十二屆人大一次會(huì)議第二次記者會(huì)上，省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧表示：反腐需要依靠群眾，要鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)的案件我們件件查。通過群眾舉報(bào)，這些年來，全省查處的案件質(zhì)量和社會(huì)效果都得到提高，起訴率、判決率都在明顯上升。

　　省人大代表，河南省洛陽杜康控股有限公司總經(jīng)理吳書青認(rèn)為，鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)貪腐案件是有一定道理的。在眾多舉報(bào)貪腐的案件中，確實(shí)存在相當(dāng)比例的誣告和陷害。告惡狀的一張8毛錢的郵票一貼，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門就要投入很多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬于子虛烏有，不僅浪費(fèi)了辦案力量，而且對(duì)被誣告者在感情上、名譽(yù)上客觀上也會(huì)造成一定傷害。而舉報(bào)者因?yàn)槭悄涿e報(bào)，不用承擔(dān)任何責(zé)任。實(shí)名制可有效避免此類情況發(fā)生，因?yàn)槭菍?shí)名制，在誣告和陷害之前，舉報(bào)人恐怕就得掂量掂量事情的后果。吳書青表示：實(shí)名制不僅要鼓勵(lì)，而且要形成制度。

　　【現(xiàn)實(shí)】

　　擔(dān)心被報(bào)復(fù)，六成多市民不愿實(shí)名舉報(bào)

　　盡管官方一再表示鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，可愿意實(shí)名舉報(bào)的卻不占多數(shù)。昨日，記者走上街頭，隨機(jī)采訪了20名市民，問題就是“如果你是舉報(bào)者，你愿意實(shí)名舉報(bào)貪腐官員嗎？”其中有13人表示不會(huì)考慮實(shí)名舉報(bào)，占受訪人數(shù)的65%。另有5人表示，要看舉報(bào)的對(duì)象是誰，只有兩人表示愿意實(shí)名舉報(bào)。

　　市民龐德強(qiáng)就是不愿實(shí)名者之一?！芭e報(bào)人對(duì)于貪腐官員來說，肯定是處于弱勢(shì)地位。”他說：“絕大多數(shù)情況是下屬舉報(bào)上司，民眾舉報(bào)官員，兩者地位本不相稱，如果又處于一個(gè)單位或者平時(shí)就有沖突，那實(shí)名舉報(bào)幾乎會(huì)招來滅頂之災(zāi)?，F(xiàn)在有多少上訪者遭受到各種不公待遇，誰還敢實(shí)名舉報(bào)呢?”

　　市民李曉陽對(duì)記者說：“實(shí)名舉報(bào)后，貪腐官員得到查處還好，萬一因?yàn)榉N種原因，他們沒有受到應(yīng)有的懲罰，肯定會(huì)對(duì)舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)。從這個(gè)角度來看，還是不實(shí)名的好?！?/p>

　　還有市民擔(dān)心如果實(shí)名舉報(bào)，被舉報(bào)人可能會(huì)通過某種渠道獲取舉報(bào)人信息，從而打擊報(bào)復(fù)。

　　本報(bào)記者采訪省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧時(shí)，就提出如何保障舉報(bào)人的合法權(quán)益的問題。他表示：如果出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，經(jīng)查屬實(shí)，要根據(jù)法律嚴(yán)肅懲處。實(shí)際上，我們已經(jīng)查處一些這方面的案件。這樣做，也是為了保障舉報(bào)工作能順利開展下去。

　　但是，這仍不能打消一些市民的擔(dān)憂：“如果已經(jīng)打擊報(bào)復(fù)過了，舉報(bào)人已經(jīng)受到了傷害，此時(shí)再嚴(yán)肅懲處，對(duì)于受害者豈不是晚了?！?/p>

　　根據(jù)2010年最高人民檢察院的材料顯示：向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。這也印證了市民的擔(dān)心不無道理。

　　【建議】

　　為舉報(bào)人壯膽，需要通過立法實(shí)現(xiàn)

　　“實(shí)名制舉報(bào)就像是蹦極?！?省政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、新鄉(xiāng)市亞化建筑公司總經(jīng)理陳令軍委員說：“我只有確定綁在我腳上的繩子是絕對(duì)安全的，我才有勇氣跳，如果腳上綁的是根頭發(fā)絲，試問誰敢呢？”他認(rèn)為，只有加強(qiáng)對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)，才能讓民眾敢于實(shí)名舉報(bào)。

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀，有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中，且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。由于相關(guān)法律嚴(yán)重滯后，缺乏切實(shí)、可操作的舉報(bào)人保護(hù)制度，且對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲罰缺乏威懾力，現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的案例屢見不鮮。此外，部分辦案機(jī)關(guān)較少設(shè)身處地為舉報(bào)人著想，從理念上沒能把保護(hù)舉報(bào)人與打擊犯罪置于平等地位。甚至有些舉報(bào)人的信息泄露正是來自于辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部。

　　省政協(xié)委員、河南僑聯(lián)置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張曉盈建議，與許多國(guó)家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比，我國(guó)立法和具體舉報(bào)落實(shí)制度都明顯落后，因此急需要制定類似《舉報(bào)人保護(hù)法》的專門法律來加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。

　　相關(guān)鏈接

　　美國(guó)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的法律相對(duì)完備。包括《吹口哨人保護(hù)法》和《被害人及證人保護(hù)法》，詳盡規(guī)定了“證人整容，姓名更改，居所喬遷，工作變動(dòng)”等具體的保護(hù)措施。

　　德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都有相應(yīng)的法律。

　　在我國(guó)香港，舉報(bào)人屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人，屬于刑事重罪案件。