“我們現(xiàn)在正在修訂《農(nóng)村土地承包法》?！?月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在中歐國際工商學(xué)院北京校區(qū)舉辦的“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”上公開表示。之所以如此，他說，中國現(xiàn)在對土地流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱。

　　對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實行一定管制

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模的農(nóng)場不適合中國的國情。在日本、韓國、中國臺灣很難看到上萬畝農(nóng)場的同時，在中國大陸的一些地方，5000畝、10000畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模并不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。

　　他說，對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法。比如匈牙利，加入歐盟以后，花十年時間研究整個歐盟的土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，然后制定本國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法。

　　這些管制包括：外國人要流轉(zhuǎn)農(nóng)地至今都不合法；流轉(zhuǎn)有規(guī)模的限制，搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制；為防止投機(jī)，流轉(zhuǎn)以后不能再轉(zhuǎn)租等。

　　韓俊說，我們現(xiàn)在對流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，現(xiàn)在這些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中得到反映。

　　2001年，中國加入WTO時，承諾補(bǔ)貼不能夠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%。

　　韓俊說，現(xiàn)在有些產(chǎn)品已經(jīng)超過這一限制了。不過，我們還有很大的調(diào)控余地。比如，歐盟最近這幾年就把它的黃箱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，由700億歐元降到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經(jīng)驗。

　　值得關(guān)注的是，韓俊說，2015年，中國將會有一個重大的政策調(diào)整，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等)進(jìn)行調(diào)整，通過把補(bǔ)貼跟農(nóng)資價格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱補(bǔ)貼。“這個問題是一個潛在的挑戰(zhàn)，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用完，今后黃箱轉(zhuǎn)綠箱的空間仍然非常大?！彼f。

　　黃箱政策是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。綠箱政策是指政府通過服務(wù)計劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。

　　進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場

　　在會議上，韓俊表示，現(xiàn)在國際糧食谷物征稅以后的到岸價格比國內(nèi)還要便宜很多。

　　對于主糧，玉米、小麥和大米因為有關(guān)稅配額的保護(hù)，配額以內(nèi)關(guān)稅很低，配額以外關(guān)稅很高。韓俊說，今后三五年我們還不必過于擔(dān)心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場，因為現(xiàn)在關(guān)稅配額以外進(jìn)來的話很困難。

　　去年，中國的谷物自給率超過98%。一定程度上，這部分需求釋放到玉米的替代品上。為了繞過關(guān)稅配額的限制，大麥、高粱、玉米均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這些產(chǎn)品的進(jìn)口替代了1000萬噸玉米，主要用做飼料。

　　不過，大豆因為沒有關(guān)稅配額限制，去年的自給率只有18%。韓俊說：“自己生產(chǎn)可能也沒有那么多資源?！边M(jìn)口大量的大豆，一方面為滿足老百姓對植物油的需求，另一方面為滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)蛋白飼料的需求。

　　此外，受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊形勢更嚴(yán)重的是油料作物、糖料作物。比如糖在配額內(nèi)，國內(nèi)價格高于國際價格1433元/噸，而配額外征收50%的關(guān)稅下，國內(nèi)仍然高出529元/噸。

　　韓俊說，沒有關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品，問題就比較突出。因為價格的倒掛，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)所造成的沖擊難以避免。

　　他說，現(xiàn)在奶業(yè)的發(fā)展處在生死攸關(guān)的時刻，特別是受三聚氰氨事件的沖擊，陰影還沒有完全散去。

　　另外，目前國內(nèi)一噸原料奶粉生產(chǎn)成本比進(jìn)口價高出1萬元。今年4月1日，為了滿足來自新興市場的需求，歐盟宣布取消自1984年以來實行的牛奶生產(chǎn)配額制。加上中國與新西蘭簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這些都對國內(nèi)奶業(yè)市場構(gòu)成挑戰(zhàn)。