推動世界經(jīng)濟治理機制改革，建立國際經(jīng)濟新秩序，牽動著重大利益格局調整，將是一個各種力量在合作中求發(fā)展，在競爭中謀優(yōu)勢的曲折過程。
文/何樹平
席卷全球的國際金融危機，將世界經(jīng)濟發(fā)展推向了何去何從的十字路口，全球經(jīng)濟治理正面臨十分艱巨的任務。
11月初，在法國戛納G20峰會上，胡錦濤提出“五個堅持”，闡述中國的做法和主張，為謀求世界發(fā)展共贏尋策。
事實上，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，由少數(shù)幾個發(fā)達國家主導的舊的國際經(jīng)濟秩序，已不能體現(xiàn)世界經(jīng)濟格局的變化，難以應對復雜多變的世界經(jīng)濟形勢。國際金融危機的爆發(fā)為推動全球經(jīng)濟治理機制改革，建立國際經(jīng)濟新秩序帶來了新的契機。以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，提出了一系列建立國際經(jīng)濟新秩序的思想和主張。
國際經(jīng)濟新秩序符合各國共同利益
國際經(jīng)濟秩序是指在一定世界格局基礎上形成的國際經(jīng)濟運行規(guī)則和相應的貿易機制，通常包括國際分工、國際協(xié)議及慣例和貿易規(guī)則等。在較長時期,西方發(fā)達國家壟斷著國際經(jīng)濟規(guī)則制定和包括G7、國際貨幣基金組織、世界銀行等在內的國際組織的話語權。這種不合理的國際經(jīng)濟秩序，不能有效解決金融危機、環(huán)境危機等國際領域的深層次矛盾，并由此造成國際貿易沖突頻發(fā)，貧富差距加大、人與環(huán)境關系惡化等，成為世界經(jīng)濟發(fā)展失衡的重要原因。
隨著全球化的深入發(fā)展，這些矛盾和問題更加突出，推動建立國際經(jīng)濟新秩序日趨迫切。2003年5月，胡錦濤在莫斯科國際關系學院演講中，提出了推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的五點主張，明確指出，“在過去幾十年里，人類社會在促進生產(chǎn)力快速發(fā)展、創(chuàng)造出巨大財富的同時，也產(chǎn)生了貧富愈加懸殊、南北差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題。國際社會應該共同努力，趨利避害，推動世界經(jīng)濟朝著均衡、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展。這是各國共同發(fā)展的需要，也是維護世界和平與穩(wěn)定的要求。”2003年6月在法國舉行的南北領導人非正式對話會上，胡錦濤進一步指出，“建立適應經(jīng)濟全球化發(fā)展要求、公正合理的國際經(jīng)濟新秩序，符合世界各國的共同利益?！痹诮?jīng)濟全球化進程中，除了相當一部分發(fā)展中國家同發(fā)達國家的發(fā)展差距繼續(xù)拉大外，世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展也不平衡?！敖⒐侠淼膰H經(jīng)濟新秩序，形成良好的國際經(jīng)濟貿易體制和規(guī)則，是促進世界經(jīng)濟平衡有序發(fā)展的重要保障?！毕喾?，“這些問題如得不到解決，將會損害世界經(jīng)濟增長的勢頭”。
更重要的是，“由于國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變，經(jīng)濟全球化趨勢在推動世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給各國特別是發(fā)展中國家?guī)硖魬?zhàn)和風險，發(fā)展中國家在經(jīng)濟、政治、文化、信息、軍事等方面面臨著嚴峻壓力?！?發(fā)達國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財富分配不公，發(fā)展機會不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)。2005年4月，胡錦濤在亞非峰會上指出，“由于全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡、南北差距擴大和貿易保護主義抬頭等外部因素，加之自身基礎薄弱，廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著不少困難和矛盾，有的甚至面臨被邊緣化的危險?！辈娬{，“我們共同面臨著維護發(fā)展中國家權益、建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的重要課題。”而發(fā)展中國家不能實現(xiàn)充分發(fā)展也最終制約了世界經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長。只有建立起公正合理的國際經(jīng)濟新秩序，才能改變發(fā)展中國家這種不利局面，才能推動世界經(jīng)濟向均衡協(xié)調可持續(xù)方向發(fā)展。
積極參與全球治理機制改革
近年來，包括中國在內的廣大發(fā)展中國家迅速崛起，并不斷加強合作，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了新變化?！白鳛閲H舞臺上一支重要的政治力量和經(jīng)濟力量，發(fā)展中國家在地區(qū)和國際事務中特別是在推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用?！睘閼獙θ找鎳乐氐娜蚪?jīng)濟失衡、穩(wěn)定國際金融市場，各種形式的國際經(jīng)濟政策協(xié)調對話廣泛開展，國際貨幣基金組織和世界銀行等協(xié)調對話平臺繼續(xù)發(fā)揮作用，八國集團和主要發(fā)展中國家等協(xié)調對話不斷加強。
百年一遇的全球金融危機使發(fā)達經(jīng)濟體深受重創(chuàng)，新興經(jīng)濟體也難以脫鉤，迫切要求各國聯(lián)手、抱團過冬，由此需要全球性政策協(xié)調?！斑@場國際金融危機是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國家都不可能獨善其身，合作應對是正確抉擇。我們應該認清形勢、加強溝通、相互支持、攜手合作、共克時艱。”“在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，各國發(fā)展息息相關。沒有發(fā)展中國家普遍發(fā)展和平等參與，就沒有世界共同繁榮，就無法建立更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序。”在這種情況下，迫切需要建立一個新的對話合作平臺，加強全球經(jīng)濟治理，推動建立新的經(jīng)濟秩序。
這次金融危機最終把G20推到了重要位置。G20則從上世紀90年代中期開始，由于新興經(jīng)濟力量的崛起，特別是1997年亞洲爆發(fā)金融危機后產(chǎn)生的。國際金融危機發(fā)生后，由幾個發(fā)達國家壟斷的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟協(xié)調平臺已難以應對復雜多變的世界經(jīng)濟形勢，必須適應經(jīng)濟實力消長變化的現(xiàn)實，協(xié)調世界主要經(jīng)濟體共同商討和確定關系世界經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策。在這樣的背景下，國際社會形成了加強二十國集團作用、使之成為國際社會討論和協(xié)調宏觀經(jīng)濟政策主要平臺的共識。而從實際情況來講，二十國集團成員既包括老牌發(fā)達國家，也包括新興市場國家，其國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口將近世界總人口的2/3，較之傳統(tǒng)國際經(jīng)濟協(xié)調平臺明顯具有更多代表性。
不斷增強的經(jīng)濟地位和日益上升的國際影響力，把我國進一步推到了國際社會討論和處理重大問題的前臺。積極參與二十國集團峰會活動并推動其機制化，符合我國日益拓展的發(fā)展利益，符合經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀趨勢，有利于提升我國在重大國際經(jīng)濟問題上的話語權，也有利于反映廣大發(fā)展中國家利益，必須抓住機遇有所作為。胡錦濤連續(xù)六次出席領導人峰會并發(fā)表重要講話，闡明中國政府的主張?！白鳛榫哂袕V泛代表性的二十國集團，是國際社會共同應對國際金融危機的重要有效平臺”，隨著應對危機進程的不斷推進，他提出，“推動二十國集團從應對國際金融危機的有效機制轉向促進國際經(jīng)濟合作的主要平臺?！?強調應該著眼長遠，推動二十國集團從協(xié)同刺激轉向協(xié)調增長、從短期應急轉向長效治理、從被動應對轉向主動謀劃。要本著循序漸進、互利共贏的原則推進二十國集團機制化建設，妥善處理各種矛盾和分歧，確保二十國集團峰會機制在健康軌道上向前發(fā)展。在2011年11月戛納峰會上他進一步指出，作為國際經(jīng)濟合作的主要論壇，二十國集團應該繼續(xù)發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的精神，在這個關鍵時刻抓住主要矛盾，共同提振市場信心，積極化解風險挑戰(zhàn)，努力促進世界經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定。
同時，胡錦濤也強調要處理好二十國集團機制同其他國際組織和多邊機制的關系，要確保其在促進國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮核心作用。他指出，聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性、權威性的政府間國際組織，在國際事務中應該始終發(fā)揮核心作用。以“金磚國家”為代表的新興市場國家合作機制方興未艾，是全球經(jīng)濟合作的新模式，是多邊主義的重要實踐，可以繼續(xù)在促進新興市場國家合作方面發(fā)揮積極作用。對于新的全球經(jīng)濟治理機制，他強調應該反映世界經(jīng)濟格局變化，遵循相互尊重、集體決策原則，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。要促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互理解、相互協(xié)調，發(fā)達國家應該承擔起在國際經(jīng)濟治理中的責任和義務，在發(fā)展問題上采取更多實際行動，新興市場國家和發(fā)展中國家應該立足自身國情、發(fā)展階段和水平，承擔力所能及的國際責任，共同推動世界經(jīng)濟平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新、安全增長。
“四個體系”支撐公正合理
近年來，胡錦濤對建立國際經(jīng)濟新秩序提出了許多明確的建議和主張，得到世界各國的高度關注和認可。早在2003年，他就提出，“中國主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。這種國際秩序應該以相互安全為前提，以均衡發(fā)展為基礎，以公認法理為保障，以對話合作為手段，以共同繁榮為目標。”2010年9月胡錦濤在會見世界銀行行長佐立克時指出，我們愿拓展對外開放，促進中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；也愿與包括世行在內的國際社會，加強宏觀經(jīng)濟政策的對話和協(xié)調，共同推動建立公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序。
具體來講，主要體現(xiàn)在他提出的“四個體系”里（這四個體系是胡錦濤在2008年7月八國集團同發(fā)展中國家領導人對話會議上的講話中首次提出來的）。
建設可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟體系。
胡錦濤指出，“維護世界和平、促進共同發(fā)展，推進合作共贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全世界人民的共同心愿?！笨沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調，要求實現(xiàn)均衡、協(xié)調發(fā)展。其一、樹立和落實科學的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展?！皣H社會應該落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等達成的共識，推動綠色增長，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！逼涠?、促進世界經(jīng)濟均衡發(fā)展，是共創(chuàng)可持續(xù)未來的重要基礎。胡錦濤提出，國際社會應該共擔責任，通過擴大國內需求、削減財政赤字、加快結構調整、深化體制改革等舉措，主動促進對世界經(jīng)濟失衡的有序調整。同時，各國應加強宏觀政策協(xié)調，協(xié)力保持世界經(jīng)濟增長。推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。其三、“實踐證明，從實際情況出發(fā)，確定符合自己國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，是贏得主動、加快發(fā)展的關鍵?！焙\濤強調要充分交流和分享各自的發(fā)展經(jīng)驗，廣泛吸收現(xiàn)代文明成果，進一步掌握和運用經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展條件下發(fā)展經(jīng)濟的客觀規(guī)律，不斷提高自我發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。其四、緊跟世界發(fā)展新趨勢，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調整經(jīng)濟結構，增強科技創(chuàng)新能力，促進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟、內需和外需均衡發(fā)展，同時兼顧速度和質量、效率和公平，把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生緊密結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
建設包容有序的國際金融體系。
國際金融危機凸顯了現(xiàn)行國際金融體系的缺陷，凸顯了全球經(jīng)濟治理機制應對危機能力的不足。國際貨幣金融體系改革是世界經(jīng)濟治理機制改革的重要內容。其一，國際金融體系改革，應堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，努力營造有利于全球經(jīng)濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。同時，應該堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則。其二，推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，主張切實提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，以客觀反映世界經(jīng)濟格局變化，增強國際金融體系的有效性。世界銀行應作出更大努力，幫助發(fā)展中國家適應經(jīng)濟全球化和實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。其三，推動完善國際金融監(jiān)管機制，主張確保發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會等國際金融監(jiān)管機構，國際貨幣基金組織應加大對國際金融市場特別是短期資本流動和金融創(chuàng)新風險的監(jiān)督和預警，在維護國際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。其四，推動完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調控機制，主張要穩(wěn)步推進國際貨幣體系多元化。建立幣值穩(wěn)定、供應有序、總量可調的國際儲備貨幣體系。
建設公正合理的國際貿易體系。
公平、開放的多邊貿易體制有利于促進地區(qū)和全球貿易的穩(wěn)定增長，有利于促進全球經(jīng)濟的健康發(fā)展，符合各方利益。其一，2005年11月，胡錦濤在倫敦金融城市長薩沃里舉行的歡迎晚宴的演講中明確指出，“中國主張開展積極的國際合作，推進貿易和投資自由化、便利化，消除各種貿易壁壘，進一步開放市場，放開技術出口限制，建設一個公開、公正、合理、透明、開放、非歧視的國際多邊貿易體制?！逼涠瑥娬{各國應共同反對貿易保護主義，支持加強多邊貿易體制，推動多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果，實現(xiàn)發(fā)展回合的目標。其三，“注重對話協(xié)商，妥善解決爭端。這是實現(xiàn)合作共贏的重要途徑?！痹谄降然ダ幕A上，以互諒互讓的精神和誠懇務實的態(tài)度，加強溝通和協(xié)商，化解矛盾和爭端，盡最大努力推動國際經(jīng)貿合作持續(xù)發(fā)展，造福各國人民。其四，“我們應該鼓勵符合世界貿易組織規(guī)則的自由貿易協(xié)定，推動雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作、多邊貿易體制協(xié)調發(fā)展”。
建設公平有效的全球發(fā)展體系。
“從根本上講，世界經(jīng)濟最大的不平衡是南北發(fā)展不平衡，世界經(jīng)濟領域最根本的矛盾是發(fā)展中國家發(fā)展不足”。其一，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的條件下，世界各國利益相關、命運與共。發(fā)達國家和發(fā)展中國家只有攜手合作，才能有效解決全球性問題。發(fā)達國家應切實履行承諾，向發(fā)展中國家增加援助、減免債務、開放市場、轉讓技術。在二十國集團領導人峰會上，胡錦濤再次呼吁，國際社會應該高度關注和盡量減少國際金融危機對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家造成的損害，幫助這些國家克服困難。其二，發(fā)展中國家應加強能力建設，積極改善國內經(jīng)濟環(huán)境，提高發(fā)展援助的有效性，通過自身努力和相互合作增強競爭力。其三，“聯(lián)合國應該采取切實措施，落實千年發(fā)展目標，特別是要大力推動發(fā)展中國家加快發(fā)展，使二十一世紀真正成為‘人人享有發(fā)展的世紀’”。世界銀行和國際貨幣基金組織等國際和區(qū)域機構加強協(xié)調和合作，整合資源，形成合力，為各國特別是發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，提供有力的幫助和支持。
推動世界經(jīng)濟治理機制改革，建立國際經(jīng)濟新秩序，牽動著重大利益格局調整，將是一個各種力量在合作中求發(fā)展，在競爭中謀優(yōu)勢的曲折過程，要真正形成公正合理的國際經(jīng)濟新秩序還有很長的路要走。□（作者單位：中央文獻研究室）
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