“我干了50年的核研究和管理工作，我們從未丟過(guò)一克重要的核材料，否則是要受法律制裁的。僅憑這一條，你就知道中國(guó)的核安保是一個(gè)什么水平了！”
文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉
實(shí)習(xí)生李婷婷
隨著第二屆全球核安全峰會(huì)的臨近，核安全問(wèn)題成了國(guó)際媒體關(guān)注的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。
將于3月26～27日在韓國(guó)首都首爾召開(kāi)的本次峰會(huì)主題為“核材料與核設(shè)施的安全”。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司科技委原秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)斌指出，本屆峰會(huì)主題將與兩年前在華盛頓召開(kāi)的首屆核峰會(huì)一脈相承，只是更側(cè)重于核材料與核設(shè)施的安全，而這正是核安全的核心問(wèn)題。
中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將和50多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人共同出席首爾峰會(huì)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星評(píng)價(jià)說(shuō)，在當(dāng)代外交越來(lái)越走向總體化的今天，這更表明了核安全問(wèn)題在國(guó)際事務(wù)中的重要性。
“一克不丟，一件不少”
3月22日，張國(guó)斌告訴《瞭望》新聞周刊記者，早在1987年國(guó)務(wù)院即發(fā)布了《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》，之后又制訂了《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了對(duì)核材料實(shí)施許可證制度。
張國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，我國(guó)對(duì)核材料與核設(shè)施的管理幾乎到了“一步一許可”的程度。他曾系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行涉核行政許可，多達(dá)73項(xiàng)。
中國(guó)原子能研究院放化所副所長(zhǎng)劉大鳴解釋說(shuō)，之所以上世紀(jì)80年代頒布核材料管制條例，是因?yàn)橹拔覈?guó)核工業(yè)體系以軍工為主，到改革開(kāi)放后，核工業(yè)領(lǐng)域，尤其是核電領(lǐng)域與國(guó)際接軌，吸收了國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核材料管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“這也使得我國(guó)核安全的法律法規(guī)體系建設(shè)具有‘后發(fā)優(yōu)勢(shì)’?！敝袊?guó)核工業(yè)集團(tuán)研究員諸旭輝進(jìn)一步指出，由于中國(guó)核安全法規(guī)制定稍晚于美國(guó)，很多標(biāo)準(zhǔn)定得比美國(guó)還要嚴(yán)格。
在核材料與核設(shè)施安全的具體措施方面，諸旭輝告訴本刊記者：“主要就三條：實(shí)物保護(hù)、衡算與控制、開(kāi)發(fā)新技術(shù)?！?/p>
實(shí)物保護(hù)方面，中國(guó)重要核材料都是由武警實(shí)施安保的，諸旭輝說(shuō)，這樣高級(jí)別的安保，在全世界也是少數(shù)?！拔腋闪诉@么多年研究和管理工作，重要的核材料放在哪，一點(diǎn)都不知道?！?/p>
在衡算與控制方面，我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的核材料管制辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)核材料的管理，對(duì)核材料進(jìn)行全面衡算，建立了有效的國(guó)家級(jí)的、設(shè)施級(jí)的核材料衡算與控制系統(tǒng)。
按此系統(tǒng)，把各核設(shè)施按生產(chǎn)工藝分成若干個(gè)物料平衡區(qū)，核材料走到某一段，設(shè)立必要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行衡算檢測(cè)，這些數(shù)據(jù)從上一個(gè)工序到下一個(gè)工序有交割、有監(jiān)督報(bào)告，整合起來(lái)就是核材料存量變化的報(bào)告，要定時(shí)上報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)。如果產(chǎn)生誤差，要對(duì)誤差的產(chǎn)生進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析。
“經(jīng)過(guò)這樣的衡算與控制形成的核材料明細(xì)，賬目非常清晰?！睆垏?guó)斌說(shuō)。
他指出，從效果來(lái)看，可以說(shuō)發(fā)展核事業(yè)50多年來(lái)中國(guó)的重要核材料能做到“一克不丟，一件不少”。
面對(duì)一些外國(guó)同行有關(guān)中國(guó)核材料與核設(shè)施安保的提問(wèn)，諸旭輝經(jīng)常講一句話(huà)：“我干了50年的核研究和管理工作，我們從未丟過(guò)一克重要的核材料，否則是要受法律制裁的。僅憑這一條，你就知道中國(guó)的核安保是一個(gè)什么水平了！”
在開(kāi)發(fā)新技術(shù)方面，我國(guó)成立了國(guó)家核安保技術(shù)中心。諸旭輝說(shuō)，我國(guó)已具備了將高濃縮鈾研究堆進(jìn)行低濃化改造的技術(shù)能力，而且我國(guó)今后建造和出口的所有反應(yīng)堆都是低濃化的。這是我們國(guó)家對(duì)世界核安全最重要的貢獻(xiàn)之一。
諸旭輝不久前剛剛參觀了秦山核電站，那里所采用的多重認(rèn)證、識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)裝備的安保系統(tǒng)給他留下了非常深刻的印象。
專(zhuān)家介紹，除《放射性污染防治法》以外，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)已相繼出臺(tái)了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》等一系列行政法規(guī)，以規(guī)范核材料的安全儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用。
夯實(shí)法律基礎(chǔ)
受訪專(zhuān)家指出，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在促進(jìn)國(guó)際核安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終嚴(yán)格履行自身承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，與各國(guó)和國(guó)際組織密切配合，共同促進(jìn)核能的安全發(fā)展。
自華盛頓峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)在加強(qiáng)自身核安保能力建設(shè)方面做了大量工作，進(jìn)一步夯實(shí)了核安保的相關(guān)法律基礎(chǔ)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)以及國(guó)際核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
劉大鳴說(shuō)，中國(guó)是《核安全公約》和《及早通報(bào)核事故公約》的締約國(guó)，在核電安全方面基本采用了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的安全標(biāo)準(zhǔn)，做到與國(guó)際接軌?！爸灰獓?guó)際上有新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)據(jù)此進(jìn)行適應(yīng)性修改。”
他說(shuō)，中國(guó)政府明確提出“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”。去年日本福島核事故發(fā)生后，中國(guó)不但系統(tǒng)地審查評(píng)估了核電運(yùn)行安全，同時(shí)還對(duì)核電站及其他核設(shè)施進(jìn)行了安保狀況的全面評(píng)估。
劉大鳴介紹，中國(guó)已建立較為完善的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系，采取有效措施確保核材料和核設(shè)施安全，實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，依法打擊核材料非法販賣(mài)。
他說(shuō)，中國(guó)支持并嚴(yán)格履行現(xiàn)有核安全領(lǐng)域的國(guó)際公約及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議。
2008年，全國(guó)人大批準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案，中國(guó)是5個(gè)核武器國(guó)家中第二個(gè)批準(zhǔn)該修訂案的國(guó)家。2011年，中國(guó)積極參與了《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃》的磋商并發(fā)表了自己的意見(jiàn)。
此外，我國(guó)已經(jīng)建成較完備的涉核法律法規(guī)體系，尚缺位的《原子能法》也已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃?！昂瞬牧吓c核設(shè)施的安全是其中的重要內(nèi)容，立法工作已經(jīng)啟動(dòng)一年了，目前仍處在繼續(xù)調(diào)查研究階段?！睆垏?guó)斌即是起草工作組的專(zhuān)家之一。
兩年來(lái)，曲星也觀察到中國(guó)在核安全方面的巨大進(jìn)步，他講起來(lái)如數(shù)家珍：“核安全標(biāo)準(zhǔn)提高，只批三代核電站，二代加強(qiáng)型已經(jīng)不批了；第二，核安全監(jiān)管人員擴(kuò)編，從300人增加到1000人；第三，國(guó)家核安全局由一個(gè)司擴(kuò)為三個(gè)司；第四，原子能法等法律法規(guī)的立法工作啟動(dòng)；第五，核安全文化建設(shè)進(jìn)步?！?/p>
核安全“全球治理”
專(zhuān)家表示，中國(guó)在加強(qiáng)核安全國(guó)際合作，以及在全球范圍內(nèi)提高核安全水平方面始終持積極態(tài)度。
2011年10月，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了有關(guān)核電站安全建設(shè)的合作安排，擬依靠中國(guó)首個(gè)“核電建設(shè)國(guó)際培訓(xùn)中心”，將中國(guó)在過(guò)去幾十年積累的核電建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)共享。
劉大鳴介紹，在雙邊合作領(lǐng)域，中國(guó)與美國(guó)合作正在積極落實(shí)在華盛頓峰會(huì)上確立的中美核安全示范中心項(xiàng)目。目前，中心的建設(shè)在有序推進(jìn)。該中心主要面向亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展人才培訓(xùn)。
他介紹，中美在“研究堆燃料低濃化”方面也開(kāi)展了積極合作。中美已經(jīng)簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，對(duì)中國(guó)的一個(gè)科研用微型反應(yīng)堆實(shí)施“低濃化”改造。
據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)世界范圍不斷上升的核材料流失和非法販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，中美還合作開(kāi)展了一個(gè)特大型港口計(jì)劃，對(duì)進(jìn)出口的集裝箱進(jìn)行探測(cè)，防止核材料以非正常的出口申報(bào)渠道被出口到國(guó)外。
在核材料與核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)方面，中國(guó)大力開(kāi)展了雙邊與多邊的國(guó)際合作。中國(guó)同其他國(guó)家簽訂的和平利用核能合作協(xié)定中，無(wú)一例外地要求把所轉(zhuǎn)讓核材料置于相應(yīng)的實(shí)物保護(hù)之下作為國(guó)家間核能合作的一項(xiàng)必要條件。
此外，中國(guó)還與美國(guó)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，在國(guó)內(nèi)舉辦了核安保方面的培訓(xùn)班。從2010年4月以來(lái)，共舉辦各種層次的培訓(xùn)班和研討會(huì)將近20次，培訓(xùn)核安保從業(yè)人員500余名，其中為亞太地區(qū)十幾個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了近百位核安保從業(yè)人員。
劉大鳴告訴記者：“我們開(kāi)展了很多合作交流，話(huà)題涵蓋企業(yè)如何建立核安保文化氛圍，分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中面臨的威脅，為了防范威脅應(yīng)當(dāng)采取哪些措施等?！?/p>
“核安全文化”新題
今年2月，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管二司司長(zhǎng)、核安全局監(jiān)察二司司長(zhǎng)王中堂在媒體發(fā)表文章《加強(qiáng)核安全監(jiān)管確保核電安全發(fā)展》，文中提到要堅(jiān)持并發(fā)展“認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)疑、保守”的核安全文化，這給曲星留下了非常深刻的印象。
劉大鳴說(shuō)，核安保文化來(lái)源于核安全文化，核安保文化是近年來(lái)在核安保實(shí)踐活動(dòng)中提出的一個(gè)新概念。它的意義是使人們能夠充分地意識(shí)到核恐怖主義威脅的真實(shí)存在，認(rèn)識(shí)到核安保工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要性，從而增強(qiáng)公眾自覺(jué)支持和維護(hù)核安保制度的意識(shí)。
據(jù)介紹，核安保文化比普通的教育和宣傳高一個(gè)層次，它的元素包括了立法和監(jiān)管制度、信息情報(bào)分析、對(duì)威脅的認(rèn)識(shí)和評(píng)估、對(duì)維護(hù)核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)所投入的必要人力和財(cái)政支持、對(duì)從業(yè)人員的審查和定期培訓(xùn)以及建立相關(guān)信息保密制度和制訂相關(guān)質(zhì)量控制計(jì)劃等內(nèi)容。因此，建立核安保文化是維護(hù)國(guó)家和企業(yè)核安全保制度有效的重要措施。
專(zhuān)家指出，核安保文化過(guò)去也有，只是沒(méi)有提出這個(gè)概念。上世紀(jì)90年代，東西方冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，核材料流失比較厲害，加強(qiáng)核安保文化，提高核安保意識(shí)，逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
諸旭輝告訴本刊記者，在放射源的安全問(wèn)題上，核安全文化的問(wèn)題就很突出?！斑@與核行業(yè)的相對(duì)封閉和近年來(lái)媒體信息的流暢所形成的矛盾密切相關(guān)?！?/p>
他指出，有時(shí)，這樣的信息不對(duì)稱(chēng)造成的影響非常大。2009年7月17日，河南省開(kāi)封市杞縣發(fā)生“萬(wàn)人大逃亡”，起因就是有謠言稱(chēng)杞縣發(fā)生核泄漏。實(shí)際上，只是一個(gè)核輻照裝置中被輻照的物品溫度過(guò)高冒煙，并不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。
諸旭輝說(shuō)：“我們應(yīng)當(dāng)從此類(lèi)事件中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)核安全文化的宣傳?！?/p>
劉大鳴進(jìn)一步指出，大部分公眾感到核領(lǐng)域比較神秘。過(guò)去一涉及到放射性物質(zhì)、核，就與原子彈掛起鉤來(lái)。實(shí)際上核技術(shù)的應(yīng)用、放射性的應(yīng)用在我們實(shí)際生活中到處都是，包括醫(yī)療、食品輻照、核電應(yīng)用，每一件事都與我們聯(lián)系密切。只不過(guò)有的時(shí)候我們并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)而已。
“（這方面）應(yīng)有準(zhǔn)確的輿論引導(dǎo)。一些事故我們不希望發(fā)生，但是一旦發(fā)生，也不是沒(méi)有辦法，是有辦法做應(yīng)急工作的。”他說(shuō)，“應(yīng)當(dāng)向公眾普及相關(guān)知識(shí)，消除誤解和恐懼心理。有些問(wèn)題該向公眾透明的就透明，但也應(yīng)當(dāng)把握好度。”
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