基金會透明指數(shù)讓人看不清
日前，兒慈會賬目問題引發(fā)熱議，有關(guān)基金會的財務(wù)公開問題再次引起社會的關(guān)注。
12月26日，基金會中心網(wǎng)發(fā)布“中基透明指數(shù)2012排行榜”。這份中國基金會的“期末成績單”成績?nèi)绾危靠梢钥闯鲋袊饡袠I(yè)的哪些進(jìn)步和不足？如何做看得見的公益？
截至2012年12月，全國基金會總數(shù)達(dá)到2912家，年均增長率達(dá)20%，總資產(chǎn)達(dá)604億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元；但是，在上榜的2213家基金會中，有63%的基金會信息披露不合規(guī)，44%的基金會未達(dá)到平均得分……這是12月26日基金會中心網(wǎng)發(fā)布的“中基透明指數(shù)”排行榜顯示的情況。
44%的基金會未達(dá)平均得分，行業(yè)透明度總體偏低
“這不僅是一個榜單，更是一個動態(tài)的平臺。”基金會中心網(wǎng)總裁程剛說。
據(jù)介紹，“中基透明指數(shù)2012排行榜”數(shù)據(jù)來源主要來自基金會根據(jù)民政部門要求填報的2011年度年檢文件和官方網(wǎng)站，涵蓋我國2213家基金會。排行榜顯示，基金會的平均得分僅為45.79分，約占總分129.4分的35%，其中有981家基金會FTI（中基透明指數(shù)）分值低于平均得分，即44%的基金會未達(dá)到平均得分。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說，透過這些數(shù)據(jù)可以得出一個令人堪憂的結(jié)論：基金會行業(yè)透明度總體偏低。
為了對應(yīng)《基金會管理條例》的制度要求，F(xiàn)TI指數(shù)包含合規(guī)性指標(biāo)40個。只要基金會在任何渠道披露年度工作報告全文、其中項目支出合計占公益支出80%，合規(guī)性指標(biāo)分值就可以達(dá)到48.8分。但是入榜基金會中有1384家基金會合規(guī)性指標(biāo)分值低于48.8分，即63%的基金會信息披露不合規(guī)。
程文浩說，合規(guī)性指標(biāo)，實際上就是符合國家法律法規(guī)要求的指標(biāo)，本來只是底線的要求，但六成基金會突破了底線。更讓人震驚的是，據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，全國仍有20多家基金會除了能找到名稱外幾乎再無其他任何信息，有46家基金會沒有聯(lián)系信息，這就等于說公眾是無法與之聯(lián)系的。
專家評價，排行榜客觀公正、整體可信
排行榜發(fā)布后，有人犀利地質(zhì)疑：排名靠前、得分為滿分的那些基金會是不是和基金會中心網(wǎng)私下關(guān)系好？
上榜的基金會是這樣回應(yīng)的：
“我們官網(wǎng)上的基本信息、財務(wù)信息、項目信息、捐贈信息都很全，基金會中心網(wǎng)是從那兒獲得了我們的信息，我們對于這個指數(shù)怎么算并不知道。”中華思源工程扶貧基金會工作人員說。
“上周排名第十六，今天就到了第一名（第一名共17個），是因為原先少了‘秘書長簡歷’這一指標(biāo)，現(xiàn)在補(bǔ)齊了，排名就上去了?！鄙钲谝蓟鸸婊饡ぷ魅藛T說。
“這次排名第四十九，還有很多要改進(jìn)的地方。我們在信息公開方面有難處，項目太多、信息太散，無法羅列，希望以后改進(jìn)，爭取下次提升名次?！敝袊鐣＠饡ぷ魅藛T說。
但是，單從一個榜單來看，是否可以真實反映中國基金會行業(yè)的整體信息公開透明程度？
“我認(rèn)為整體上是可信的?！北本煼洞髮W(xué)公益研究院院長王振耀給予了這個上線不到4個月的基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價系統(tǒng)很大的支持，“數(shù)據(jù)采集是公開的，結(jié)果是由系統(tǒng)自動生成的，因而是客觀公正的。”基金會中心網(wǎng)是一家民辦非企業(yè)單位。通過民間組織來監(jiān)督基金會和政府監(jiān)管部門，這是一個很大的創(chuàng)新，在近期將會產(chǎn)生非常大的積極影響。
北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，指數(shù)的發(fā)布除了能夠倒逼公益慈善基金會提高其透明度外，還可以透過信息公開進(jìn)一步了解公益慈善項目的資訊情況，以作為分析基金會發(fā)展的依據(jù)。
有投資行為的基金會透明度相對較高
排行榜中，中國凈資產(chǎn)最大的慈善基金會——河南宋慶齡基金會透明度排名僅為981位。此外，凈資產(chǎn)、捐贈收入和公益支出最大的100家基金會中，各有10家以上的透明度排名在千名之外。
河南宋基會如何在透明度如此低的情況下，還能實現(xiàn)年度捐贈收入3.9億元？透明程度與基金會的發(fā)展到底存在怎樣的關(guān)系？
根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，進(jìn)行投資行為的基金會整體透明度高于全國水平，投資收益率越高的基金會得分相對越高，但差距并不大。
投資收益率高一般是因為專業(yè)人士在通過專業(yè)的手法管理基金。收益率高的同時，透明度也非常高，能夠?qū)⑼顿Y的具體去向等項目都做到詳細(xì)公開，王振耀認(rèn)為。
但透明程度只是反映著信息公開的能力，卻未必意味著基金會發(fā)展一定就好。金錦萍認(rèn)為，由于透明程度直接關(guān)系公募基金會的公眾支持率，影響其募款能力，因此透明程度對公募基金會的影響遠(yuǎn)大于非公募基金會的影響。
信任不能代替監(jiān)督，應(yīng)督促基金會公開信息
六成基金會未按條例要求公開信息但依然通過年檢，監(jiān)管部門到底有沒有履行相應(yīng)職責(zé)？
王振耀告訴記者，這反映了行政管理和信息公開的呈現(xiàn)方式有問題?；饡弦?guī)性信息披露不合格可能有多種原因，比如有些基金會公開時間可能有延遲，但是依然能夠通過年檢。
程文浩也認(rèn)為，很多基金會收入支出比例嚴(yán)重失衡，但依然順利通過了監(jiān)管部門的年檢。
針對這一現(xiàn)象，王振耀解釋道，這可能有內(nèi)在的原因，比如有的捐贈人簽訂捐贈協(xié)議認(rèn)捐后，相關(guān)資金遲遲未到賬，也就無法支出；比如有的捐贈人捐贈100萬元善款后要求分10年支出。遇到這些情況，在信息公開報告中應(yīng)該詳細(xì)作出注解，減少公眾疑慮。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言則認(rèn)為，對于基金會行業(yè)來說，信任不能代替監(jiān)督。有好的制度建設(shè)，更要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行跟進(jìn)。有透明就便于監(jiān)督，不透明就沒法監(jiān)督。他說，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能督促基金會公開信息，在這一點上，即便是再有公信力的基金會也應(yīng)嚴(yán)格接受來自監(jiān)管部門、社會大眾、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。
基金會運(yùn)行的披露平臺
基金會中心網(wǎng)是北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心所運(yùn)作的戰(zhàn)略項目，恩玖中心是注冊在北京市民政局的國家認(rèn)可的公益組織。該網(wǎng)由國內(nèi)35家知名基金會聯(lián)合發(fā)起，被稱為“中國基金會行業(yè)信息披露平臺”。
中基透明指數(shù)的整個指標(biāo)體系共包含60個指標(biāo)，由40個合規(guī)性指標(biāo)和20個倡導(dǎo)性指標(biāo)構(gòu)成，滿分129.4分，其中基金會基本信息58.2分、財務(wù)信息28.8分、項目信息38分、捐贈信息4.4分。
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