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　　勞教制度自創(chuàng)建以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)57個(gè)年頭。其適用對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大，且引發(fā)不斷的爭(zhēng)議。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉曾表示：中國(guó)正在研究勞教制度的改革方案。勞教制度從何而來(lái)，有怎樣的演變歷程，為何引發(fā)“存廢之爭(zhēng)”？

　　演變歷程

　　溯源

　　最早為肅反壞分子

　　中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，在建國(guó)初期的“肅反”運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生?！吨袊?guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的檢討與改革》一書資料顯示，1955年8月發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》規(guī)定了內(nèi)部“肅反”的勞教對(duì)象是黨、政、軍、群、企事業(yè)單位的“反革命分子”和“壞分子”。

　　對(duì)待他們：“一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資?！睆?955年創(chuàng)建勞教制度到1957年“反右”之前的這個(gè)階段，被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員十分有限，全國(guó)不足1萬(wàn)人。而勞動(dòng)教養(yǎng)正式成為一項(xiàng)法律制度，是在“反右”斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)的1957年。

　　演變

　　適用范圍逐漸擴(kuò)大

　　1955年定義的“反革命分子”具體指：特務(wù)、土匪、惡霸等，“壞分子”指：政治騙子、流氓分子等。1982年勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象調(diào)整為不夠刑事處分的搶劫、強(qiáng)奸等“六種人”；2002年勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍擴(kuò)大到“十種人”。

　　幾十年間，勞教制度適用范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)勞教適用對(duì)象的規(guī)定達(dá)二十多種，其中有些純屬道德范疇，如婚外與他人同居的；有些規(guī)定也早已過(guò)時(shí)無(wú)效，如倒賣各種計(jì)劃供應(yīng)票證，不夠刑事處分的；有些規(guī)定認(rèn)定起來(lái)較為模糊，如因犯罪情節(jié)輕微而被人民檢察院不起訴，人民法院免予刑事處罰的。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的地理范圍，也在不斷地?cái)U(kuò)大。近年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用面由城市逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村，如山東省就頒布了《關(guān)于在集中整治農(nóng)村社會(huì)治安斗爭(zhēng)中辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，專門就此作出部署。

　　現(xiàn)狀

　　已與立法精神沖突

　　勞動(dòng)教養(yǎng)，即“勞動(dòng)”“教育”“培養(yǎng)”，設(shè)立初期是一種就業(yè)安置辦法，也是對(duì)公民違法行為實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育措施，目的在于將被勞教者“改造成為自食其力的新人”。無(wú)需法庭庭審、宣判，公安機(jī)關(guān)可對(duì)疑犯直接進(jìn)行最高期限為4年的限制人身自由的處罰，并強(qiáng)迫其勞動(dòng)，接受思想教育。接受勞教人員通常行為違法，但并未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由司法行政部門的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所收容并進(jìn)行教育改造。

　　1996年開始實(shí)施的《行政處罰法》規(guī)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞教雖然被定性為行政處罰，卻未納入《行政處罰法》所列處罰種類，而且勞教限制人身自由與《行政處罰法》的立法精神嚴(yán)重沖突。