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　　政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的一個(gè)樣本

　　家住浙江寧波平橋社區(qū)、現(xiàn)已92歲的江恩華，是位單身老人，前些日子不慎摔斷胳膊，但她還是整天樂(lè)呵呵的。除了社區(qū)干部、志愿者來(lái)慰問(wèn)外，她還有一位好幫手徐小妃，天天上門(mén)陪同老人看病就診，料理家務(wù)，聊天解悶。

　　江恩華告訴半月談?dòng)浾撸x不開(kāi)徐小妃，把小妃當(dāng)自己的女兒。

　　徐小妃就是寧波市海曙區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)——居家養(yǎng)老項(xiàng)目所聘用的一名社工。屈指數(shù)來(lái)，海曙區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老項(xiàng)目已有8年了。有關(guān)專(zhuān)家介紹，寧波海曙區(qū)是全國(guó)最早開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的城區(qū)之一。海曙區(qū)委書(shū)記彭朱剛說(shuō)，海曙區(qū)60歲以上老人6.2萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.2%，其中孤寡老人、獨(dú)居老人、空巢家庭老人占總數(shù)的49.7%。同時(shí)，海曙區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯滯后，轄區(qū)內(nèi)7家福利院僅有3200張床位，難以滿(mǎn)足數(shù)以萬(wàn)計(jì)老人的巨大需求。

　　現(xiàn)實(shí)逼著走新路子。海曙區(qū)的基本思路是依托社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，政府掏錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，整合資源，低成本廣覆蓋，花較少的費(fèi)用盡可能讓更多的老人受益。

　　對(duì)整個(gè)居家養(yǎng)老項(xiàng)目，海曙區(qū)政府委托非營(yíng)利組織海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)具體承辦運(yùn)營(yíng)工作?！芭c政府直接投資或市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，公益性的居家養(yǎng)老模式具有投入少、覆蓋面廣、受益對(duì)象評(píng)價(jià)度高等諸多優(yōu)勢(shì)?！毙枪饩蠢蠀f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔德海說(shuō)，據(jù)測(cè)算，建設(shè)一個(gè)擁有基本養(yǎng)老保障功能的福利院，每張床位一次性固定投入需22萬(wàn)元，每年政府還要補(bǔ)貼4500元到6000元的運(yùn)行費(fèi)用。而建設(shè)一個(gè)具備類(lèi)似功能的居家養(yǎng)老照護(hù)院，利用或租用社區(qū)閑置的房子稍作改造，配置一些必要的設(shè)施，每張床位政府投入僅需3.9萬(wàn)元。

　　公益創(chuàng)投：政府慈善服務(wù)新模式

　　“海曙區(qū)居家養(yǎng)老成功的經(jīng)驗(yàn)給我們一個(gè)啟示，就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要載體與突破口?！睂幉ㄊ形瘯?shū)記王輝忠說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，產(chǎn)生了許多市場(chǎng)難以承擔(dān)，政府職能部門(mén)又不能很好解決的社會(huì)管理與服務(wù)方面的難題。

　　與此同時(shí)，隨著社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和人民群眾自我服務(wù)、自我管理積極性的提升，各地涌現(xiàn)了眾多的基層社會(huì)組織。但這些組織大多處在萌芽、起步狀態(tài)，需要引導(dǎo)和培育扶持。為此，他們推出了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式——公益創(chuàng)投。

　　據(jù)介紹，所謂公益創(chuàng)投，是借鑒引入企業(yè)“孵化”和風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，由政府出資，對(duì)社會(huì)組織的公益項(xiàng)目、公益活動(dòng)給予專(zhuān)項(xiàng)扶持。凡在本地實(shí)施公益服務(wù)的社會(huì)組織，包括經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非贏利機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的各類(lèi)社區(qū)居民組織，均有資格獲得公益創(chuàng)投的資助。

　　“公益創(chuàng)投項(xiàng)目堅(jiān)持公開(kāi)透明、非營(yíng)利、專(zhuān)業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展原則，重點(diǎn)是扶持資助幫老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目。另外，事關(guān)民生、公眾關(guān)注度高，有關(guān)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧建設(shè)的其他公益服務(wù)項(xiàng)目，也是公益創(chuàng)投的重點(diǎn)?！蓖踺x忠說(shuō)，公益創(chuàng)投的實(shí)施，可以使那些發(fā)展?jié)摿Υ?、?xiàng)目可行性和創(chuàng)新性高、社會(huì)效益可觀、與政府目標(biāo)契合的公益化社會(huì)組織得到更多資金、政策扶持，從而更有效地滿(mǎn)足社會(huì)需求。

　　據(jù)介紹，寧波公益創(chuàng)投資助項(xiàng)目的確定，一般有兩種形式：一種是各個(gè)社區(qū)或單位提出需求申請(qǐng)，由有關(guān)公益組織和機(jī)構(gòu)“揭榜認(rèn)領(lǐng)”；另一種是基層公益組織或機(jī)構(gòu)提出選題，報(bào)請(qǐng)公益創(chuàng)投主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

　　寧波市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)陳志衛(wèi)說(shuō)，在服務(wù)方式上，他們成立了市、區(qū)、街道三級(jí)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心，兩塊牌子一套班子，服務(wù)中心既是集聚各種服務(wù)要素、聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)組織的樞紐，是社會(huì)組織的“娘家”，也是公益創(chuàng)投的發(fā)包方和運(yùn)行監(jiān)管方。

　　“黃鸝社區(qū)是寧波最老的社區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)拆遷戶(hù)多，困難戶(hù)多，一些孩子得不到應(yīng)有的教育，社區(qū)居委會(huì)提出了‘黃鸝少兒勵(lì)志行動(dòng)’的需求課題，希望我們能認(rèn)領(lǐng)這個(gè)項(xiàng)目?！睂幉ㄊ锌粘布彝ゾ銟?lè)部主任李國(guó)美說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目主要是幫助黃鸝社區(qū)12戶(hù)困難家庭和孩子，他們進(jìn)行了前期調(diào)查，不由大吃一驚，這些家庭的窘?jīng)r超出一般人想象。

　　李國(guó)美說(shuō)，除了上門(mén)探訪慰問(wèn)，請(qǐng)來(lái)最好的心理老師幫助做心理輔導(dǎo)，他們還牽線搭橋，請(qǐng)來(lái)志愿者結(jié)對(duì)子，經(jīng)過(guò)一年多的努力，這12戶(hù)家庭及孩子都開(kāi)始了新的生活。

　　“近3年來(lái)，寧波市通過(guò)公益創(chuàng)投等形式投入資金3200余萬(wàn)元，向各類(lèi)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)720多個(gè)?！睂幉ㄊ形睍?shū)記、市長(zhǎng)劉奇說(shuō)，這些項(xiàng)目規(guī)模大的達(dá)到一二百萬(wàn)元，也有相當(dāng)部分是2萬(wàn)～3萬(wàn)元的小項(xiàng)目，資金雖然不多，卻為培育眾多基層公益化社會(huì)組織起到“種子”的作用。