未來誰耕田
改革開放35年之后，中國農(nóng)民再次站到了命運(yùn)的十字路口。
35年前，農(nóng)民為求活路，冒著坐穿牢底的風(fēng)險私自分地；35年后，為了早日步入小康，追求更有品質(zhì)的生活，有的農(nóng)民選擇集中土地。這一抉擇，并未脫離“規(guī)模出效益”的常規(guī)。
但是，和35年前的“大包干”一樣，農(nóng)民的抉擇依舊充滿風(fēng)險。
風(fēng)險在于，集體土地名義上為集體所有，實則權(quán)屬不清。在農(nóng)地確權(quán)未能突破過時的相關(guān)土地法規(guī)桎梏之時，侵權(quán)行為就難避免。而農(nóng)民自組織的缺位，則使農(nóng)戶在面對社會資本之時，缺少組織保障。有“農(nóng)村改革之父”之稱的杜潤生曾言：最希望看到農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)會成立?？芍^正中要害。
中央和地方兩級政府均已看到這一風(fēng)險，上海松江的家庭農(nóng)場實驗表明，在土地權(quán)屬不清、農(nóng)會缺位的背景下，政府通過己身強(qiáng)力介入為農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨。
問題是，以行政手段替代法律手段，成本高昂，剛不可久。同時，很多侵權(quán)行為，實際上亦借力地方政府。事關(guān)征地拆遷補(bǔ)償?shù)拇罅堪咐词敲髯C。
于是，在“土地流轉(zhuǎn)”“家庭農(nóng)場”“資本下鄉(xiāng)”的背景下，如果相關(guān)配套措施不足，農(nóng)民將面臨新一輪失地風(fēng)險，拉美化不可不防。數(shù)十年前，包括巴西在內(nèi)的諸多拉美國家，失地農(nóng)民土地補(bǔ)償不足，無就業(yè)進(jìn)城，導(dǎo)致城市貧民窟集聚、犯罪叢生、收入差距急劇拉大，社會穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此時，停下腳步亦不可取。改革開放以來，特別是加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)業(yè)已深度融入全球化分工體系。資金、勞力等要素的流動亦遠(yuǎn)非人為所能阻擋。
面對己身龐大的工業(yè)過剩產(chǎn)能、全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不振，加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為突破口的擴(kuò)大內(nèi)需變革，已刻不容緩。
為今之計，唯有強(qiáng)力推動土地改革，還權(quán)賦能，通過明晰權(quán)屬、完善組織保障中國農(nóng)民的核心權(quán)益。在務(wù)農(nóng)人口日漸減少的同時，推動土地流轉(zhuǎn)集中，加快培育職業(yè)農(nóng)民，方能化解農(nóng)村凋敝、城市失調(diào)的負(fù)重難局。
值此中央政府換屆之際，向東還是向西，一道選擇題已經(jīng)浮出水面。
松江實驗：家庭農(nóng)場挽救農(nóng)業(yè)？
城市化和工業(yè)化給農(nóng)村造成了巨大的資本和勞動力空洞，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝的時代背景下，上海市松江區(qū)自2007年始，在黃浦江南岸的3個鎮(zhèn)進(jìn)行了一場挽救農(nóng)業(yè)的試驗，目標(biāo)是讓農(nóng)民“通過種田過上體面生活”。以政府強(qiáng)勢主導(dǎo)為特色的松江家庭農(nóng)場模式可能并不普適于全國三農(nóng)問題，但他們創(chuàng)造性的探索值得期待
本刊記者/徐智慧(發(fā)自上海)
一場春雨降臨長三角平原，麥子已長到一巴掌高，從張小弟家窗戶望出去，滿目青翠。張小弟在農(nóng)機(jī)庫房里邊抽煙邊干活的時候，妻子王引芳坐在堂屋地上，全神貫注織十字繡。農(nóng)閑時候，風(fēng)調(diào)雨順，除了保養(yǎng)一下拖拉機(jī)和收割機(jī)，張小弟沒別的正經(jīng)事做，198畝農(nóng)田可以悉數(shù)交給老天。
職業(yè)農(nóng)民
張小弟夫妻是這片總面積198畝的家庭農(nóng)場的承包人，也是唯一的勞動力。在上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，像他們一樣的家庭有162戶，承包土地的面積從80畝到200多畝不等。家庭農(nóng)場，顧名思義，即是以家庭為單位經(jīng)營的農(nóng)場。
松江區(qū)農(nóng)委通過書面向《中國新聞周刊》表示，“家庭農(nóng)場是古今中外最普遍、最有效、最有生命力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的積極性和靈活性，適應(yīng)自然和活生生的農(nóng)作物?！?/p>
張小弟今年49歲，他摸索出的一些種田竅門已經(jīng)在田間流傳。比如：6月10日前播種的水稻一定會高產(chǎn)，畝產(chǎn)1200斤以上。超過6月10日播種，就要差100斤～150斤。水稻在開花繁育期，不能噴除草劑，否則會傷苗。黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說他是“用腦子種田”的人。像所有的老莊稼漢一樣，張小弟除了會種田，身兼多種技能。他16歲學(xué)做泥水木匠，21歲在部隊里學(xué)會開汽車，退伍后跑了幾年運(yùn)輸，又回到大隊里的“農(nóng)機(jī)服務(wù)隊”開拖拉機(jī)。無論在外面跑多遠(yuǎn)，他最終總會回到黃浦江邊這片膏腴之地。他深信這是他的命運(yùn)。
2012年中央一號文件中，首度出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”的字樣，進(jìn)入2013年，“家庭農(nóng)場”又成為中央一號文件的主題詞。
追溯起來，張小弟可能是最早的家庭農(nóng)場主之一。1997年，他所在的范家村全部農(nóng)田都種了涵養(yǎng)林，于是張小弟在鄰村承包了160畝農(nóng)田，開始規(guī)模化種植。
時值1990年代末，毗鄰上海大都會的農(nóng)村，首當(dāng)其沖受到工業(yè)化、城市化沖擊，大部分青壯年農(nóng)民都離開土地，到工廠打工。登記在他們名下的土地，或者棄耕，或者流轉(zhuǎn)，到1999年，松江區(qū)大量農(nóng)田無人耕種，為村集體所掌握。本地人愿意種田的越來越少，越來越老，隨著老農(nóng)民因高齡失去勞動能力，更多的土地?zé)o人耕種，土地承包租金便宜得“幾乎白給”。
黃浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批張小弟這樣的種田人。2012年末，松江家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，占全區(qū)糧田面積的80%。同時，糧食生產(chǎn)率獲得了提高，水稻畝產(chǎn)比“十五”期末提高了38公斤。家庭農(nóng)場已承擔(dān)了松江區(qū)大部分糧食生產(chǎn)職能。一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的糧食，可以養(yǎng)活344人，一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的豬肉，可滿足3191人的吃肉需求。
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