現(xiàn)行的大氣法制定于1987年，最近一次修訂是2000年。12年過去，我國大氣污染由典型的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變?！巴粑矈^斗”，大氣法再次修訂刻不容緩。
12年未修改，大氣法的“質(zhì)量”太低
年初以來，彌漫在全國多個城市上空的灰霾遲遲不散，細顆粒物(PM2.5)等大氣污染問題引起整個社會持續(xù)關(guān)注。
為突出以PM2.5為重點的大氣污染防治工作，今年6月5日的世界環(huán)境日，環(huán)保部確定的中國主題是“同呼吸，共奮斗”。
《中國經(jīng)濟周刊》從環(huán)保部獲悉，國務(wù)院正在制定大氣污染防治行動計劃，近期將發(fā)布。
而多位大氣污染防治領(lǐng)域的權(quán)威專家則呼吁，即使有了全國性的行動計劃，也需要更有力的防治大氣污染“基本法”——大氣污染防治法(下稱“大氣法”)?，F(xiàn)行的大氣法制定于1987年，最近一次修訂是2000年。12年過去，我國大氣污染由典型的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，形勢已十分復(fù)雜，大氣法再次修訂刻不容緩。
“塵封”17年的排放標準
2012年初，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)發(fā)布，增設(shè)細顆粒物(PM2.5)等污染物監(jiān)測項目，嚴格部分污染物限值，比過去的標準更細致，也更嚴格。
不過，由清華、北大、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院等科研機構(gòu)共同發(fā)起成立的中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興說，如果將這個標準跟國際標準比對，我們只是達到了WHO(世界衛(wèi)生組織)空氣質(zhì)量準則的入門級別。以細顆粒物為例，中國的二級濃度限值為35，WHO則認為10以下才是安全值，“我們的標準可能更利于當下的管理，但出于保護公眾健康的考慮，這個標準應(yīng)該在未來持續(xù)更新?！苯夂榕d說。
據(jù)解洪興介紹，在大氣污染物排放中，火電、鋼鐵等行業(yè)近兩年制定了較為嚴格的國家排放標準，但水泥行業(yè)的排放標準已有9年未更新，工業(yè)鍋爐行業(yè)已12年未更新，工業(yè)大氣污染物綜合排放標準更是長達17年未更新。而過去幾年，我國工業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)革新狀況其實已經(jīng)有了巨大變化，用過時的標準管理污染物排放顯然不合時宜。
現(xiàn)行大氣法第十七條規(guī)定，“未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市，應(yīng)當按照國務(wù)院或國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的期限，達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。該城市人民政府應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并可以根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定，采取更加嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃”。然而，達標規(guī)劃制定后應(yīng)該由誰來執(zhí)行？誰來評價？如何考核？并沒有得到細化的解釋，責任不明確，“法力”難免微弱。
在機動車等移動源的污染排放中，是車的質(zhì)量差，還是油品質(zhì)量低？在國際環(huán)保NGO組織——能源基金會北京辦公室交通項目主任龔慧明看來，這個問題沒有爭論的意義：我國的油品質(zhì)量標準以前由石油化工部主導(dǎo)制定，改革后由企業(yè)主導(dǎo)，便沒有了政府部門的強力約束，油品質(zhì)量標準的技術(shù)管委會都是中石化的下屬單位，標準的指標及參數(shù)的選擇、出臺的時間，自然不容易反映公眾和環(huán)保的需求。
專家的意見是，標準空氣質(zhì)量標準、污染物排放標準、相關(guān)產(chǎn)品標準，都需要定期更新，并建立持續(xù)的機制，寫入大氣法，才能盡早趕走灰霾，還空氣以清新。
重罰單位，更要重罰個人
5月下旬，廣州石化違規(guī)排放含硫化物廢氣，致廣州市多個區(qū)域上空臭氣熏人。廣州市環(huán)保局立案查處，廣州石化涉嫌未經(jīng)批準擅自停用污染治理設(shè)施，以及在煉油裝置檢修過程中違反操作規(guī)程導(dǎo)致惡臭氣體排放等。
但依現(xiàn)行大氣法規(guī)定，如沒有帶來重大經(jīng)濟損失，廣州石化為此次污染買單將不超過10萬元。在我國，大氣污染被業(yè)內(nèi)人士戲稱為是一項典型的違法成本低于守法成本的“事業(yè)”。整部大氣法中，最高處罰不超過50萬元。
而在美國，企業(yè)違法排污均是“按日計罰”，每項違法行為罰金可高達25萬美元/天，如果沒有證據(jù)證明你的污染行為已經(jīng)改善，其間，污染罰款將被每天累加。據(jù)能源基金會北京辦公室環(huán)境項目主任趙立建介紹，美國的污染企業(yè)不僅要接受行政處罰，政府還要將其違法行為產(chǎn)出的不當?shù)美?shù)收回，并且，企業(yè)還要為違法行為對別人造成的損害進行賠償——這樣的狠招，有時一次就可以讓一個企業(yè)破產(chǎn)，震懾力自然不容小覷。
中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認為，一定要將大氣法與刑法結(jié)合起來，將“違反環(huán)境法就要入刑”提到一定的高度：“高排污危害人體健康甚至造成生命消失，跟故意殺人有什么不一樣？就應(yīng)該繩之以法，處以極刑?！痹谒磥?，大氣法調(diào)整的核心之一就是加大違法處罰力度，以后的違法處罰不應(yīng)該有上限，按照違法者對環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度以及持續(xù)的時間，計算累計效應(yīng)處罰，并且讓企業(yè)形象受到損失，使部分消費者放棄使用其產(chǎn)品和服務(wù)，因而失去競爭優(yōu)勢。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛主張：“要罰單位和罰個人并重?，F(xiàn)在我們很多環(huán)保法律法規(guī)，罰的都是單位。而在水污染防治法中有一個突破，對個人的罰款不超過年收入的50%。大氣法修訂可以借鑒，并且突破‘年收入50%’的上限，讓污染責任人一年沒有收入。如果只罰單位，就算罰了300萬、500萬，企業(yè)一年利稅可能上億，根本沒有影響，對個人更沒有影響。”
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