本報記者 定軍 北京報道

　　隨著中央扶貧開發(fā)工作會議的召開和對扶貧工作的密集部署，農(nóng)村貧困人口脫貧成為“十三五”期間的重要任務和全面建成小康社會的標志性指標。

　　12月15日，國務院扶貧辦主任劉永富在國務院新聞發(fā)布會上透露，目前中央已與中西部22個省市自治區(qū)簽訂了脫貧攻堅責任書，對地方黨委政府扶貧考核的辦法也正在制定中。主要考核的內(nèi)容包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少等。

　　11月底閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧開發(fā)工作會議，也是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個工作會議，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席。

　　此次會議公布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下稱《決定》）提出，下一步要抓緊出臺中央對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。

　　建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務院扶貧開發(fā)領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。

　　國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞指出，中央第一次請中西部扶貧任務重的省區(qū)市的主要負責同志簽署了責任書。“我們要建立全面的考核制度，這是我們最重要的指揮棒。”她說。

　　地方黨政扶貧工作考核辦法正制定中

　　劉永富指出，“十三五”提出了兩個“確保”任務，即確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應到2020年7000萬農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬貧困人口。

　　要完成這樣的任務，首先是落實黨政領導班子和領導干部的政治責任。層層簽訂責任書，立下軍令狀，實行嚴格責任制，做到省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧工作，帶領全黨全社會推進脫貧攻堅。

　　這方面，作為指揮棒的貧困考核機制非常重要，目前中央對各省市自治區(qū)的考核辦法正在制定中。

　　“初步的考慮已經(jīng)有了，主要是要考核減貧成效，貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣‘摘帽’了多少”，劉永富說。

　　他指出，貧困群眾和貧困地區(qū)以及不是貧困人口的群眾對扶貧幫扶措施的認可，還有扶貧資金項目使用管理的成效，都是考核的內(nèi)容。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，“十三五”期間，中央扶貧工作和往年不同，不會采取大水漫灌的方式，而是實施精準扶貧，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等一系列問題。

　　北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長雷明認為，這要求基層工作能很好地落實，因為貧困戶確定光靠國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯然不夠。

　　同時，要實現(xiàn)貧困戶的脫貧，需要多個配套政策，比如很多因病致貧的家庭，需要新農(nóng)合和大病保險等制度，才可以解決最終的貧困問題。

　　據(jù)國務院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示：目前，全國現(xiàn)有的7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有增收的產(chǎn)業(yè)。

　　而根據(jù)中央的安排，目前精準扶貧的主要手段有通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、轉移就業(yè)一批、社會保障托底一批，這四種手段能分別解決3000萬人、1000萬人、1000萬人、2000萬人脫貧。

　　對貧困縣考核將取消或減少GDP的權重

　　根據(jù)《決定》，下一步對于扶貧考核的要求也很嚴格。對落實不力的部門和地區(qū)，要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。

　　此外，各地要出臺貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。

　　嚴格扶貧考核督查問責。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查， 要層層簽訂脫貧攻堅責任書。

　　國務院扶貧辦主任劉永富指出，對基層的考核已經(jīng)有了一些政策。

　　比如有些生態(tài)脆弱縣取消GDP的考核，其他的貧困縣的考核要減少GDP的權重，60%以上的考核分數(shù)是脫貧的成效，對此中央已經(jīng)有了一個指導意見，目前22個省份里面已經(jīng)有10個省份出臺了具體的辦法。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，下一步在具體扶貧考核和政策執(zhí)行推進方面，仍要考慮一些細節(jié)問題。比如防止地方扶貧作假的問題，未來扶貧資金巨大，2016年中央和省級的財政扶貧投入都會有大幅度的增加。

　　對此，除了要在制度設計上規(guī)避扶貧造假騙取資金問題，在扶貧資金的使用上也應審慎合理，防止扶貧資金導致的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能過剩，或銷售難等衍生問題，反而不利于農(nóng)民脫貧。

　　一位曾在甘肅、寧夏等地調(diào)研的專家指出，過去一些地方政府鼓勵種植棗樹后，農(nóng)民一哄而上最后造成大量滯銷。中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥建議，政府扶貧不要干預一些產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展，還是要采取市場化推進的方式。