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　　黨的十八大以來，我國深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。同時應看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不同地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化態(tài)勢。這種現(xiàn)象難以避免，但如果長期持續(xù)下去，不僅會影響整體經濟的穩(wěn)定發(fā)展和長期向好，而且會使來之不易的區(qū)域協(xié)調發(fā)展局面發(fā)生逆轉。所以，必須積極采取措施，有效縮小地區(qū)差距。

　　當前地區(qū)差距問題的表現(xiàn)和成因

　　一般來說，地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎、發(fā)展條件不同導致的，也與各地區(qū)干部群眾主觀能動性的發(fā)揮情況直接相關。在社會主義初級階段的生產力條件下，地區(qū)差距不可能完全消除，各級政府的責任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距，使之保持在合理區(qū)間。

　　雖然地區(qū)差距不可能完全消除，但近幾年我國的地區(qū)差距出現(xiàn)了值得重視的新問題，主要是：經濟發(fā)展新常態(tài)下，國民經濟整體上由高速增長轉向中高速增長，但有的地區(qū)經濟增長下行幅度過大；一些資源條件大體相仿的地區(qū)，近幾年經濟發(fā)展反差顯著，呈現(xiàn)“冰火兩重天”的走勢；在區(qū)域資源要素的集聚上出現(xiàn)明顯的馬太效應，優(yōu)質資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動，這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進一步拉大。

　　當前的地區(qū)差距問題，固然與國際金融危機爆發(fā)以來世界經濟長期低迷造成我國出口大幅下降有關，但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致，即適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，由資源要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢支撐經濟發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢，經濟增速大幅下滑。其二，在傳統(tǒng)經濟門類占主體地位的地區(qū)，發(fā)展有利于經濟增長的新型經濟需要一個過程。而前些年經濟結構調整已處于領先位置的地區(qū)，則在新形勢下展現(xiàn)了特殊的發(fā)展優(yōu)勢。其三，新經濟與新動能是可以超越地區(qū)原有經濟基礎培育起來的，即可以“無中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機遇，搶占了新經濟、新動能培育的制高點，實現(xiàn)了較快的經濟增長；一些地方則反應遲緩、行動不力，致使經濟增長乏力、下行壓力增大。其四，認識不到位導致調控政策在實際操作中脫離分類指導原則，呈現(xiàn)“一個樣”和“一般齊”色彩。這種實質上的“一刀切”，直接影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五，去產能、去庫存等對長期發(fā)展是有利的，但對當前的經濟增長無疑是有不利影響的。產業(yè)結構較為低端的欠發(fā)達地區(qū)如果不能在去產能、去庫存的同時培育新產業(yè)、新動能，發(fā)展就會陷入被動局面。

　　做好縮小地區(qū)差距的基礎性工作

　　既然地區(qū)差距的存在是一個長期現(xiàn)象，那么，縮小地區(qū)差距就是一項長期任務。當前，我們應從做好基礎性工作入手，夯實縮小地區(qū)差距的基礎。

　　牢固樹立促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意識。應認識到，地區(qū)差距過大會導致一系列矛盾與問題。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展關乎經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現(xiàn)區(qū)域特點的政策很容易成為“一刀切”的政策，而這種政策必然會擴大地區(qū)差距，不利于經濟社會發(fā)展。因此，縮小地區(qū)差距、推動經濟社會協(xié)調發(fā)展必須堅持分類指導和因區(qū)施策，基于不同地區(qū)的實際作出政策安排，使各項政策充分體現(xiàn)區(qū)域針對性。各地區(qū)都應立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和潛力謀劃發(fā)展路徑。

　　探索建立抑制地區(qū)差距擴大的體制機制。一是建立以基本公共服務均等化為核心內容、保障平等發(fā)展權利的體制機制，重點是破除城鄉(xiāng)二元結構，加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務供給力度。二是建立支持和促進落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機制，發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢，有效補齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協(xié)調體制機制，以資源和重要農產品的區(qū)域配置、生產要素交換、上下游生態(tài)協(xié)調等為重點，建立科學的價格調節(jié)和收益補償制度。

　　挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃?。應把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標準，不斷優(yōu)化政府治理與服務方式，強化政策與制度激勵，促進發(fā)展成果公平共享，激發(fā)社會和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切促進發(fā)展、創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

    充分發(fā)揮落后地區(qū)加快發(fā)展的主體作用

　　解決地區(qū)差距問題、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展是關鍵。落后地區(qū)應積極行動起來，充分發(fā)揮主體作用，進一步加快發(fā)展步伐。

　　做強做大比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是一個地區(qū)的核心競爭力，也是落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的有利條件。落后地區(qū)應集中資源要素，進一步增強比較優(yōu)勢；運用新技術、新平臺，不斷提升和打造比較優(yōu)勢；加強產業(yè)融合，不斷延伸比較優(yōu)勢。應在提高發(fā)展質量和效益的基礎上強化品牌建設，提高社會影響力和市場占有率；積極把握產業(yè)變革方向，大力發(fā)展新興產業(yè)，但不能脫離自身條件和比較優(yōu)勢盲目追求“高大上”。

　　加快培育發(fā)展新經濟。落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的另一條重要途徑，是積極利用現(xiàn)代化公共資源培育發(fā)展新經濟、新產業(yè)，從而實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展甚至趕超。當前，我國已經進入建設世界科技強國的階段，共性、公益、可持續(xù)發(fā)展研究不斷深入，公共科技的供給力度不斷加大，一些重要的現(xiàn)代化公共資源實現(xiàn)了共享，這為落后地區(qū)利用現(xiàn)代化公共資源構建新的產業(yè)經濟體系創(chuàng)造了有利條件。落后地區(qū)應搶抓這一機遇，建立有效的平臺和載體，為新型產業(yè)或先進產業(yè)的發(fā)展提供理念、技術等支撐，推動實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化提升。

　　積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為落后地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了重大政策機遇和有力政策支持。落后地區(qū)應把握國家需要、突出關聯(lián)因素，努力將自身發(fā)展納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。依托比較優(yōu)勢、著眼解決共性難題，爭取國家為自己量身定制戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施，借此貫徹科學發(fā)展理念、匯集各方資源要素，建立先進的經濟體系與促進機制，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　不斷深化開放合作。開放合作有利于沖擊落后的經濟體系、對接先進標準與模式，推動思想觀念、經濟結構等創(chuàng)新與轉變；有利于突破自身條件限制，在更大范圍、更廣空間利用和配置資源要素；有利于實現(xiàn)區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢互補，最大限度減少惡性競爭，進而實現(xiàn)一體發(fā)展、共同提升；有利于抱團取暖、和衷共濟，一同攻克重大難題、應對重大危機。落后地區(qū)要克服“一畝三分地”意識和“外人搶飯碗”的擔憂，從基礎設施互聯(lián)互通、基礎制度統(tǒng)籌共建等方面入手，共建合作平臺，深入開展對外開放和合作，努力建立互惠互利、一體發(fā)展的開放型經濟體系。

　　著力攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻克薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板，是落后地區(qū)加快發(fā)展繼而實現(xiàn)趕超的關鍵。落后地區(qū)要把攻克薄弱環(huán)節(jié)作為加快發(fā)展的主要抓手，以先進地區(qū)為標桿，同時要體現(xiàn)自身特點和實際需要。落后地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)大都存在于基礎設施建設和基本公共服務提供領域。應運用政府和市場雙重力量，堅持強化自身努力和爭取外部支持雙管齊下，切實把薄弱環(huán)節(jié)補齊、補強。

　　加強對落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

　　中央部門應加大對落后地區(qū)的宏觀指導和政策支持力度，有針對性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

　　細化區(qū)域政策指導空間單元。從邏輯上說，區(qū)域政策指導的空間單元越小，解決問題的針對性就越強，實施效果就越好。扭轉區(qū)域差距擴大態(tài)勢，應貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求，細化區(qū)域政策指導的空間板塊，特別是細化對落后地區(qū)政策指導的空間板塊。在制定相關規(guī)劃和政策措施中突出個性化要求，并根據(jù)情況變化及時調整完善相關舉措?？s小區(qū)域政策單元，并不意味著每個區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導?？梢园凑諈^(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點和區(qū)域發(fā)展的重要程度，由各級政府分別負責。

　　促進區(qū)域資源要素合理配置。應清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理規(guī)定與做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進地區(qū)間資源要素自由流動。推動先進地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補、統(tǒng)籌配置，通過發(fā)展“飛地經濟”等方式實現(xiàn)資本流動和產業(yè)轉移。促進先進地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換，依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢掠奪和低價獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

　　深化體制機制創(chuàng)新。這至少可以在三個方面實現(xiàn)突破：一是建立健全現(xiàn)代產權制度，推進產權保護法制化，依法保護各種所有制經濟權益，創(chuàng)新產權實現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制，以優(yōu)化服務、激活要素為著力點，推進市場體制改革和管理方式創(chuàng)新，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是完善社會信用體系，健全市場規(guī)則，推進信用信息公開共享，構建政府與社會共同參與、全覆蓋的守信激勵和失信懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，營造誠信的社會環(huán)境。

　　建設重要平臺和重大項目。支持落后地區(qū)建設一批國家級功能平臺，既能形成思想認識上的引領、經濟發(fā)展的支撐，又能有效吸引資源要素的集聚，還能為面上的發(fā)展探索路徑。應基于區(qū)域整體布局、當前比較優(yōu)勢、未來發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦栴}，加大各類重要平臺的建設力度，使其充分發(fā)揮引領帶動作用。與此同時，加大對落后地區(qū)基礎設施、產業(yè)轉型、公共服務等重大項目的支持力度，從基礎條件到造血機制等全面強化對落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

　　開展各種形式的合作幫扶。應優(yōu)化無償幫扶，加強人才輸送、技術轉化、產業(yè)轉移、資本投入，促進由輸血型幫扶轉向造血型幫扶。強化共享型幫扶，促進地區(qū)優(yōu)勢互補，通過市場化運作推動先進地區(qū)帶動落后地區(qū)的產業(yè)轉移、項目建設與平臺打造。推進社會幫扶，制定激勵政策，設置特殊平臺，引導和促進民營資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。(范恒山)