2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側結構性改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經濟結構性失衡，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡的關鍵所在。堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，協(xié)調推進供需兩端，方能推動中國經濟行穩(wěn)致遠。

　　2017年全國兩會最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側改革展開，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務將取得實質性突破。另外，還將在推進農業(yè)供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

　　增長目標：宏觀調控的底線思維

　　隨著全國兩會召開時間的臨近，2017年經濟增長目標再成焦點。

　　去年12月的中央經濟工作會議給2017年中國經濟的定調是“穩(wěn)”字當頭，同時反復強調金融風險疊加。其中，防控金融風險和房地產泡沫，可能影響經濟增速。

　　從本屆政府開始，宏觀調控著手弱化經濟增長目標值的意義，中國經濟增速目標逐步下調。2011年經濟增速目標是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

　　而隨著地方兩會的召開，各省市今年GDP增速目標也陸續(xù)揭曉，大部分省市已由之前的區(qū)間目標改為預期目標。這也讓更多經濟學家和分析機構猜測，宏觀調控的增速底線思維可能讓位于多重目標體系，2017年全國增速目標會進一步調低，預計為6.5%左右，為改革創(chuàng)造更大的空間。

　　國家信息中心宏觀經濟形勢課題組日前發(fā)布的報告顯示，考慮到我國潛在經濟增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當前宏觀經濟下行壓力仍然較大的現(xiàn)實，2017年經濟增長目標應定在6.5%左右。

　　中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河表示，中國的經濟增長會有底線，到2020年要實現(xiàn)兩個翻番目標，低于6.5%目標會實現(xiàn)不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個因素決定中國經濟增長在今年不會低于6.5%：一是改革發(fā)展紅利；二是發(fā)展新理念；三是“一帶一路”；四是穩(wěn)增長強度。

　　他同時指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢沒有發(fā)生根本改變，供給、需求兩側結構性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動下，基礎設施投資與相關產業(yè)會出現(xiàn)回升，但制造業(yè)和房地產投資不會有太大起色，甚至還會繼續(xù)下行，去產能消費將平緩增長。今年經濟增速預計在6.5%～6.8%之間，可能會挑戰(zhàn)底線。

　　“三去一降一補”：要有實質性進展

　　“三去一降一補”作為供給側結構性改革的中長期任務仍是2017年的重要工作。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經濟結構性失衡和循環(huán)不暢，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡的關鍵所在。一個基本的共識是，中國經濟基本面暖意漸濃，離不開供給側結構性改革的深耕細作。例如，鋼鐵、煤炭去產能進展明顯，隨之而來的是鋼鐵、煤炭價格有較大幅度回升，相關工業(yè)企業(yè)效益回升，PPI在去年9月份結束了連續(xù)54個月下降的態(tài)勢，與此不無關系。

　　2017年可謂完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的戰(zhàn)略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉型升級戰(zhàn)略全局的成敗。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補”取得不小的成績，但供給側結構性改革是一個攻堅戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進行。2017年是供給側結構性改革的深化年，面要更廣，去產能涉及的行業(yè)更多，比如水泥、平板玻璃等。同時，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導向逐步深入到基礎性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補”要有一些新的內容、新的舉措。

　　劉元春認為，2017年供給側結構性改革的著力點在于：去產能處置僵尸企業(yè)、高負債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點；三四線高庫存區(qū)域要著力去庫存；在稅收方面，進一步加大減負力度；去杠桿是最為重要的一個環(huán)節(jié)，是供給側結構性改革中難度最大和最迫切的，因為它涉及資產價格泡沫和金融風險上揚的問題。

　　振興實體經濟：轉型升級的主要載體

　　實體經濟是國民經濟的重要基礎，是中國經濟實現(xiàn)轉型升級的主要載體。但目前中國經濟出現(xiàn)了“脫實向虛”的結構性問題。為此，在去年年底召開的中央經濟工作會議上，著力振興實體經濟已成為2017年深化供給側結構性改革的四大重點工作之一。

　　實際上，發(fā)展實體經濟一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業(yè)產能過剩，實體經濟投資回報率下降，造成資金“脫實向虛”。從目前的中國經濟形勢來看，民間投融資意愿不強和資金“脫實入虛”是當前經濟動力面臨的主要問題。

　　數據顯示，2012年以來民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時，由于資金的涌入，2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對實體經濟發(fā)展一定程度上產生了負面效應。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員許召元指出，要振興實體經濟，首先要整頓市場秩序，重樹消費者對國貨的信心。在企業(yè)、市場到最終消費者三個環(huán)節(jié)中，企業(yè)有著很強的活力和競爭力，消費者有著升級的迫切需求，市場正是當前最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務。

　　此外，許召元認為，切實做好降成本工作是振興實體經濟的重要任務。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較強，但不可否認不少行業(yè)的競爭力已經顯著下降，一些企業(yè)開始向海外轉移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。

　　對外發(fā)展戰(zhàn)略：繼續(xù)落子開放大棋局

　　“一帶一路”、自貿區(qū)等對外開放戰(zhàn)略仍將是本次兩會關注的焦點。

　　“十三五”期間，中國提出將堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放。

　　“一帶一路”是新時期的對外開放戰(zhàn)略。自“一帶一路”戰(zhàn)略從2013年提出之后，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，目前已經進入全面落實階段?！耙粠б宦贰彼{圖正在穩(wěn)步展開。2016年中國與“一帶一路”沿線國家貿易額已占中國外貿總額的25%以上，對外直接投資占比達到8.5%，對外承包工程新簽合同額占比已超過50%，成績初顯。

　　與此同時，推進區(qū)域經濟一體化進程也不斷加快。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)談判終于“再下一城”，中小企業(yè)章節(jié)談判成功結束；中日韓自貿區(qū)第11輪談判也有所進展。

　　自貿區(qū)布局也不斷完善，從與地理位置優(yōu)越的格魯吉亞實質性結束自貿協(xié)定談判，實現(xiàn)中國在歐亞地區(qū)自貿區(qū)網絡布局零的突破，到和位于絲綢之路經濟帶中心區(qū)域的摩爾多瓦啟動自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究；從與智利啟動自貿區(qū)升級談判，到積極推動亞太經合組織(APEC)利馬會議確立亞太自貿區(qū)建設目標和原則，中國正加快構筑立足周邊、輻射“一帶一路”建設，面向全球的自貿區(qū)網絡，進一步優(yōu)化自貿區(qū)布局。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓認為，在全球貿易發(fā)展不確定性增多的情況下，中國應繼續(xù)加快自身開放進程，在制造業(yè)和服務業(yè)領域有序進行改革與開放試點；同時，更扎實地推進“一帶一路”建設，構建以我為主、以我為中心的區(qū)域貿易網絡。

　　國企改革：大規(guī)模并購重組

　　2016年被認為是國企改革的實施之年。無疑，2017年，本輪國有企業(yè)改革已經進入深水區(qū)。

　　自《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺后，多個專項改革意見及配套方案先后落地，國企改革“1+N”文件體系已經形成。同時，國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件，國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備，國企改革全面深入推進的“東風”已起。

　　國企改革在2017年將步入“深水區(qū)”，需要在一些重點難點問題上實現(xiàn)突破性進展。那么，今年兩會將如何布局國企改革？分析人士指出，2017年國企改革有望進行較大規(guī)模的并購重組，并與混合所有制改革、分類改革等相結合。

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，2017年是國企改革落地年，也是地方國企改革取得明顯成效之年。國企改革將全面進入落實階段，預計混合所有制改革、國資投資運營平臺、兼并重組、資產證券化力度將不斷加大。此外，相關試點將全面推開，央企重組減少至100家以內有望實現(xiàn)，央企和地方混改及員工持股試點名單有望明確。

　　李錦表示，新一輪國企重組將會更加注重結構調整，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時緊扣供給側改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，進而實現(xiàn)央企瘦身健體、結構優(yōu)化、提質增效的目標。在“大企業(yè)時代”發(fā)展背景下，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、國際競爭力的國家隊將極有可能出現(xiàn)。

　　房地產：去庫存還要穩(wěn)房價

　　結合當前中國經濟的現(xiàn)實情況，一是要穩(wěn)住一線城市房價，另外要解決三四線城市房地產庫存問題，這將是今年房地產調控的重點。

　　過去的2016年，房地產政策經歷了從寬松到熱點城市持續(xù)收緊的過程，為了去庫存，國家出臺了一系列政策，首付降至20%，調降契稅和營業(yè)稅，住房公積金可用于異地購房等，但這些措施在各地起到的效果并不一樣。熱點城市房價攀升，三四線城市仍面臨去庫存壓力。

　　如何讓調控更加精準發(fā)力，一方面帶動三四線城市去庫存，同時一線城市房價也不至于大漲大跌，相信今年兩會會就這一問題繼續(xù)深入探討。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉指出，2017年房地產市場調控按照去年底中央經濟工作會議的精神，一線城市防泡沫，二線城市要穩(wěn)，三四線城市要活，因城施策、因地制宜仍然為當前樓市調控政策的主要特征。

　　從房地產市場具體情況分析看，一線城市控房價防泡沫背后就是要采取疏解城市人口壓力的措施。二線城市市場仍然分化，核心熱點城市增加市場供應將成為穩(wěn)樓市的主要市場特征。對于核心二線城市來講，想方設法增加土地供應成為今后一段時間內穩(wěn)定樓市的主要措施。三四線城市去庫存仍然為2017年非熱點城市樓市“活”的主流政策。

　　財稅改革：減稅是“重頭戲”

　　財稅體制改革，是全面深化改革的重頭戲。

　　如果說，2016年是財稅改革的落地年，那么，2017年將是財稅改革的突破年。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革備受社會關注。2014年6月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，提出了三大改革任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。

　　2016年，預算公開、營改增、中央與地方財政事權和支出責任劃分等多項改革穩(wěn)步推進，效果正在逐步顯現(xiàn)。今年兩會哪些改革將落實？哪些亟待推進？

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，在深化稅制改革中，核心問題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅克難。現(xiàn)在，任何一個稅制設計都有牽一發(fā)動全身的特點，要納入配套改革，且要真啃硬骨頭。營改增全面實施后，后面就是整個稅制體系和財稅配套改革如何推進問題。

　　“按照審批財稅配套改革方案確定的時間表，現(xiàn)在的實際進度已明顯滯后。”賈康坦言，六大稅制改革中，除營業(yè)稅改增值稅外，還有資源稅、消費稅、房地產稅、環(huán)境稅和個人所得稅改革。除資源稅和環(huán)境稅如何推進改革已有明確信息外，其余三項改革任務當下還未看到具體的推進安排。要在預算改革方面有進展，還需稅制改革和政府體系、中央地方事權等方面改革相配合。

　　在2016年的中國經濟熱詞中，“企業(yè)稅負”可以算是一個。對于2017年如何繼續(xù)減稅也將是今年兩會重點討論的議題。

　　金融改革：主要工作是控風險

　　在過去的一年中，中國金融市場既跌宕起伏，又推陳出新?；ヂ?lián)網金融告別“裸奔”時代，金融科技為古老的金融業(yè)打開一扇新窗，金融創(chuàng)新且行且規(guī)范。

　　與此同時，國內經濟回穩(wěn)態(tài)勢還不穩(wěn)固，國外各種不確定性因素還在積聚，圍繞著資本市場改革、精準扶貧、企業(yè)降杠桿、房地產調控等，金融改革的步伐也在明顯加快。

　　國務院總理李克強曾經表示，相關的經驗教訓一定要總結，其中就包括監(jiān)管方面的問題。去年年底的中央經濟工作會議明確繼續(xù)推進金融監(jiān)管體制改革。

　　監(jiān)管體制如何改革備受關注，大家都期待今年兩會進一步明確。

　　中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤(博客,微博)曾發(fā)文指出，2017年的金融監(jiān)管將圍繞以下幾個方面重點展開：繼續(xù)配合供給側結構性改革的總體戰(zhàn)略要求，在金融支持戰(zhàn)略新興產業(yè)、促進科技創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉化方面出臺相關政策，在促進傳統(tǒng)產業(yè)去產能、增效益上也會有所著力；嚴控系統(tǒng)性風險，微觀審慎和宏觀審慎監(jiān)管相結合，通過信貸控制、指標監(jiān)管、窗口指導等多種手段控制和預防房地產價格波動、匯率波動、大宗商品價格波動對實體經濟可能造成的沖擊。

　　尹振濤指出，完善金融監(jiān)管架構，在現(xiàn)有“一行三會”的基本架構基礎上增強部際聯(lián)席會議制度的實際效果，加強跨部門溝通和監(jiān)管資源共享，同時進一步完善金融執(zhí)法制度。此外，在互聯(lián)網金融監(jiān)管、金融對外開放、消費者權益保護等方面將繼續(xù)得到監(jiān)管層的重點關注，相關政策措施或將繼續(xù)得到完善。

　　農業(yè)供給側改革：助力中國夢

　　兩會臨近，“三農”問題再度引起公眾關注。

　　近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業(yè)轉型升級打下了一定基礎，但農產品(000061,股吧)供求結構失衡、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。

　　從中央經濟工作會議布局農業(yè)供給側結構性改革后，中央一號文件確定了農業(yè)供給側結構性改革的核心方向，農業(yè)部、國家糧食局等多部委又先后出臺相關文件，但農業(yè)供給側結構性改革究竟應該如何推進還有待明確。

　　廣發(fā)證券(000776,股吧)首席宏觀分析師郭磊表示，農業(yè)供給側改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個角度去理解。去庫存的重點是收儲制度改革和糧食價格的市場化。以玉米為例，當前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價格亦與國際市場脫軌，目前已經根據“市場定價、價補分離”的原則進行了試點改革，未來將進一步推進。降成本的重點就是規(guī)模化經營，土地流轉、“三權分置”的主方向已經確定，但近年來進展并不快，2017年是農業(yè)供給側改革年，相關領域的突破值得關注。

　　治霾降污：力度再升級

　　“十三五”時期，五大發(fā)展理念中就有綠色這一項。2017年是“十三五”規(guī)劃的第二年，也是環(huán)保治理的關鍵一年。

　　“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識，但現(xiàn)實距離這個目標還比較遠。霧霾，已經成為今年地方兩會上反映最為集中的環(huán)境問題，不少省份將大氣污染防治、水環(huán)境治理、綠色發(fā)展等作為重要議題寫入政府工作報告。

　　去年兩會期間，環(huán)境保護部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會記者會上的發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會已經達成減排協(xié)議。另外，北京官方已經確定將通過建立城市通風廊道來吹霾。面對環(huán)保領域的老問題和新情況，環(huán)保治理依然是本次兩會關注的重要議題。

　　可以肯定的是，2017年是中央加大環(huán)保力度的一年，要實現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”。

　　1月12日，在京召開的全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部長陳吉寧表示，伴隨經濟下行壓力的加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，環(huán)境保護處于負重前行、補齊短板的關鍵期。

　　據悉，當前國內已有16個省份接受了中央的督察。在繼續(xù)加強環(huán)境立法的同時，還將強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。并實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法追究超標排污企業(yè)的行政、民事、刑事責任，促進企業(yè)自覺守法。

　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。今年全國兩會最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側結構性改革展開。