2013-11-19 06:37:00 來源:大河網(wǎng)—河南日報
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?。?013年11月17日）
黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。這次全會，牢牢把握時代、實踐和人民的新要求，在新的歷史起點上對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持走中國特色社會主義道路和高舉改革開放旗幟的高度自覺，標志著我國改革開放事業(yè)邁入全面深化新階段，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有里程碑意義。為認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅定有序推進河南全面深化改革，推動中原崛起、河南振興，特作如下決定。
一、深刻認識全面深化改革的重大深遠意義，進一步堅定改革的信心和決心
十八屆三中全會充分肯定了十八大以來中央政治局的工作，高度評價了改革開放35年來的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習近平總書記在全會上的重要講話，升華了我們黨對全面深化改革的認識，為貫徹全會精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行動指南。全會通過的《決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推
進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是向全黨全國發(fā)出的深化改革開放新的宣言書、新的動員令，是具有劃時代意義的綱領性文件。
改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，關系黨和人民事業(yè)的前途命運，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?；仡櫴粚萌腥珪詠?5年的歷程，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。面對新形勢新任務，要全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，除了改革開放，別無他途?？梢哉f，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。
改革開放是河南全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強省的必由之路，是河南破解發(fā)展難題、實現(xiàn)轉型升級的根本途徑，是河南發(fā)揮獨特優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機遇。十八屆三中全會啟動全面深化改革，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機，機遇千載難逢，抓住機遇就能贏得戰(zhàn)略主動。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要把學習貫徹十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，深刻認識十八屆三中全會的重要歷史地位，深刻認識全面深化改革的重要性、必要性、緊迫性，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，勇于負責，敢于擔當，堅定不移地把改革開放全面引向深入，推動中原崛起、河南振興。
二、深刻把握十八屆三中全會精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來
學習貫徹全會精神，要深刻把握全會提出的一系列新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，用中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導行動。
深刻把握全面深化改革的指導思想。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革正確方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的美好前景。
深刻把握全面深化改革的總目標。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這個總目標，深刻表明了改革的必然要求及鮮明性質和根本任務。要按照中央要求和部署，適應時代變化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加緊改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制，使各方面制度不斷完善、更加科學。
深刻把握全面深化改革的路線圖。全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，就是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。要遵照路線圖，統(tǒng)籌謀劃改革各個方面、各個層次、各個要素，使各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合、形成合力。
深刻把握全面深化改革的重點。全會突出強調以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深刻理解這一重大論斷，要充分認識到全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖；要充分認識到經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；要充分認識到經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，切實做到堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，牽引和帶動其他領域改革。
深刻把握全面深化改革的經(jīng)驗和原則。35年改革開放積累了不少寶貴經(jīng)驗，最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這“四個堅持”既是以往改革的成功經(jīng)驗，也是全面深化改革必須牢牢把握、長期堅持的重大原則。
深刻把握全面深化改革的主要任務和重大舉措。全會突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以當前亟待解決的重大問題為提領，強調堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。這些方面是對全面深化改革主要任務和重大舉措的具體部署。各級各部門要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，找準工作切入點和著力點，推進中央改革決策部署的落實。
深刻把握加強和改善黨對全面深化改革領導的新要求。全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功；各級黨委要切實履行對改革的領導責任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經(jīng)驗。這些是全面深化改革的重要保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷提高領導和推動改革的能力。
三、貫徹落實十八屆三中全會精神，堅決有序推進各項改革
學習貫徹十八屆三中全會精神，要與全面落實十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神結合起來，與全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃結合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，將學習貫徹全會精神的成果轉化為我省發(fā)展思路、發(fā)展舉措的進一步完善提升，轉化為深化改革的重點突破，轉化為黨的執(zhí)政能力和干部隊伍建設水平的不斷提高，緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和推進黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設，推動河南全面深化改革。
圍繞富強河南建設深化改革。堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住經(jīng)濟體制改革這個重點，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，落實國家財稅體制改革政策，完善支撐發(fā)展的體制機制。要以深化改革促進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上流轉，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、三山一灘貧困地區(qū)群眾脫貧工程。要以深化改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設。通過深化改革發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府服務、調節(jié)和市場監(jiān)管作用，加快構建一個載體三個體系。加快實施轉型升級，著力打造先進制造業(yè)大省，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平?？茖W推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，探索推進人地掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。要以深化改革促進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。通過改革優(yōu)化開放的軟硬環(huán)境，完善開放載體和平臺，落實國家放寬外資準入的要求，按照自由貿易區(qū)方向探索先行先試改革，帶動全省形成全方位寬領域多層次開放格局。以改革增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，搶抓機遇發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費、金融結算等新興業(yè)態(tài)。以改革創(chuàng)新促進“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設，盡快形成現(xiàn)代綜合交通體系。以大樞紐帶動大物流，大物流帶動產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群帶動城市群，城市群帶動中原崛起、河南振興、富民強省。
圍繞文明河南建設深化改革。建設文明河南的核心是推進社會主義核心價值體系建設，重點是倡導做文明人、辦文明事。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建公共文化服務體系，提高文化開放水平，推動華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。要改革創(chuàng)新公民道德建設制度，健全群眾性精神文明活動的體制機制，健全堅持正確輿論導向的體制機制，不斷提高公民道德素質。要改革創(chuàng)新社會普法教育機制，增強全民法治觀念。要改革創(chuàng)新社會征信體系制度，完善信用監(jiān)測機制、評價機制和懲戒機制，完善誠信與社會管理相促進的運行機制。要改革創(chuàng)新推動服務型機關建設機制，為群眾、為基層、為企業(yè)提供便捷高效的服務。
圍繞平安河南建設深化改革。牢固樹立“大平安”理念，著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。要積極推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，加快實施政社分開，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，改革信訪工作制度，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，進一步維護公共安全。抓住“雙基雙治”建設這個重點，探索基層黨組織和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織充分發(fā)揮作用的體制機制，堅持法治與德治相結合，夯實平安建設的組織基礎、群眾基礎、社會基礎。
圍繞美麗河南建設深化改革。嚴格執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動生態(tài)文明制度建設。要以機制創(chuàng)新促進資源能源節(jié)約，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，完善自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。要以機制創(chuàng)新促進環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，實施主體功能區(qū)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,實行企事業(yè)單位排污總量控制制度，建立大氣、水、農(nóng)村污染等突出問題的綜合防治機制。要以機制創(chuàng)新促進生態(tài)系統(tǒng)建設，堅持誰受益誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，落實生態(tài)省建設規(guī)劃，加快構建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡。在經(jīng)濟社會發(fā)展考評中加大資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)效益指標的權重，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
圍繞社會主義民主政治制度建設深化改革。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。要推動人民代表大會制度與時俱進，不斷健全立法、監(jiān)督、選舉任免、決定重大事項、代表工作等方面的制度和科學規(guī)范。要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，拓寬國家政權機關、政協(xié)機關、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，加強社會組織民主機制建設。要堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，維護憲法法律權威，深化行政管理執(zhí)法體制改革，健全司法權力運行機制，落實人權司法保障制度。要加快轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織機構，提高行政效能。
圍繞加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設深化改革。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，完善領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性。要深化干部人事制度改革，著力形成科學有效的選人用人機制，改進完善干部考核評價體系，科學設置考核內容，創(chuàng)新考評辦法，強化考核結果運用。要推動領導班子和干部隊伍建設的制度化規(guī)范化，完善民主集中制相關配套制度、干部教育培訓和實踐鍛煉制度、從嚴管理干部隊伍制度體系，提高領導班子和領導干部推動改革的能力。要完善加強基層黨組織建設的長效機制，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成具有河南特色、充滿活力和競爭力的人才體制機制。要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，建設廉潔政治。要健全改進作風常態(tài)化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。
四、加強和改善黨的領導，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署
各級黨組織要堅決貫徹中央決策部署，提高領導水平和執(zhí)政能力，履行對本地本部門本單位改革的領導責任，把十八屆三中全會提出的各項改革舉措落到實處。
搞好學習宣傳。各地各部門要迅速行動起來，興起學習宣傳全會精神的熱潮。要認真組織學習。把學習全會精神擺上突出位置，科學制訂學習方案，細化學習措施，加強督促檢查，確保學習取得實效。領導干部特別是主要負責同志要帶頭學習，先學一步，學深一步。各級黨委（黨組）中心組要把全會精神列為專題學習內容，黨校等干部培訓機構要把全會精神列入教學培訓計劃，基層黨組織要組織開展好學習，使全會精神深入基層、深入黨員、深入群眾。要廣泛開展宣傳。各級黨委特別是宣傳部門要統(tǒng)籌協(xié)調多方力量，精心組織，廣泛宣傳全面深化改革的重大意義、關鍵舉措和美好前景，廣泛宣傳我省改革的好經(jīng)驗好做法、新進展新成效。組織力量推出一批有深度、有分量的學習研究成果，深入闡釋，解疑釋惑。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以新穎的視角、喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言進行宣傳報道，使全會精神更好地為廣大群眾所理解、所掌握。要加強輿論引導。及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，加強對改革中敏感問題、熱點問題的正面引導，最大限度凝聚全社會的改革共識。
抓好調研規(guī)劃。要把全會精神作為行動指南，用全會精神審視全部工作，評估以往的發(fā)展思路、發(fā)展舉措、政策做法，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，科學制定改革舉措，著力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、轉變政府職能、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟結構轉型升級等重大課題，加強專題調查分析，破解制約改革發(fā)展的瓶頸和難題。各地各部門要在深入研究的基礎上，制訂本地本部門改革的行動計劃和方案，推動改革有條不紊進行。
及時適時推進。堅持以改革創(chuàng)造優(yōu)勢，以優(yōu)勢促進率先發(fā)展。各地各部門要從自身實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進改革工作，能改的先改，能做的先做，對看準了的改革事項下決心推進，爭取早日取得成效。充分利用三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃賦予我省的先行先試權，積極探索，大膽創(chuàng)新，走出新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗。
切實落實責任。省委將成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，強化領導責任，抓好重大改革措施的組織實施。及時細化量化各項改革目標任務，明確每項工作的牽頭單位和具體責任人，確保各項改革都有具體部署、具體規(guī)劃、具體要求。各部門要圍繞中心、顧全大局，按照職責自覺參與推進改革。要強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，及時查找分析存在的問題和原因，增強改革的針對性、科學性、實效性。各級領導干部要從自身做起，積極參與改革、謀劃改革、推進改革、領導改革。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央關于全面深化改革的各項決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為加快中原崛起河南振興，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
